法治号
主 持 人：法制网记者 赵颖
访谈嘉宾：最高人民检察院案件管理办公室主任 董桂文
主持人：为向社会各界集中展示检察机关2018年坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，主动适应形势发展变化，锐意深化改革，推动各项法律监督工作全面协调充分发展的新作为新亮点新成效，2019年“两会”前夕，最高检新闻办组织高检网、正义网，并联合12家重点新闻网站重磅推出“新时代四大检察”网络访谈，邀请最高人民检察院业务厅局主要负责人和地方检察机关代表与网友在线交流。
主持人：今天我们邀请到的嘉宾是最高人民检察院案件管理办公室董桂文主任。董主任，您好！欢迎您的到来！
董桂文主任：主持人好！各位网友好！
主持人：我们注意到，去年以来，最高检案管办突出强调了政治建设的统领作用，要求把讲政治的要求落实到案件监督管理工作中，请您谈谈这方面主要做了哪些工作？
董桂文主任：习近平总书记指出，中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治。张军检察长多次强调检察工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作，提出“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，明确把“讲政治”放在首位予以强调。2018年，我们贯彻落实最高检党组的要求，坚持以政治建设为统领，不讲口头政治，把政治要求通过案管业务工作落实落细落地。
一是以政治建设统领全年案管工作，把讲政治与抓业务紧密结合。制定《高检院案件管理办公室2018年工作要点》，强调深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党对检察工作的绝对领导，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为案管工作的总统领，坚定不移把讲政治的要求落实案管业务的具体岗位、具体职责、具体工作中。之后，我们把工作要点细化为督办台账，做到年初立项、每月督办、年末对账，促进讲政治的要求落实到位。
二是围绕中心顾大局，在检察工作总体布局中体现案管部门的职责和担当。紧紧围绕政法工作大局，对影响社会大局稳定和民生重大利益犯罪案件上升明显情况、全国检察机关开展扫黑除恶专项斗争情况进行深入分析研判，积极开展检察机关服务保障打好污染防治攻坚战专项工作的分析研究，服务领导决策。紧紧围绕监察体制改革大局，对职务犯罪侦查部门转隶后遗留案件的处理情况进行专题调研，对全国检察机关办理监察委移送案件情况进行专题分析，提出意见建议。紧紧围绕业务信息化建设大局，立足业务信息化需求统筹定位，全力以赴协同做好统一业务应用系统升级完善工作。
三是改革创新谋发展重自强，促进案件管理工作取得新进展。在认真开展党支部理论学习的同时，引导全办党员干部树立“以严管厚爱促双赢多赢共赢”的理念，创新开展业务监管、业务数据分析研判、案件信息公开等工作，努力实现双赢多赢的工作目标。认真贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，积极践行张军检察长关于重自强的各项要求，切实加强全办党员干部政治素质、业务素质和职业道德素质建设，充分发挥先锋模范作用。
在政治建设统领下，最高检案管办党支部的战斗堡垒作用更加坚强，党员干部的先锋模范作用更加突出，全办同志勤奋好学、求真务实、勇于担当、开拓创新，推动案管办党建工作、业务工作、队伍建设不断取得新进展，取得新成效。
主持人：在司法责任制改革、国家监察体制改革、检察机关内设机构改革叠加新形势下，各地案管部门作为落实检察长和检委会宏观业务领导和管理的枢纽部门，被称作检察机关“业务工作的办公厅”，请问您是如何理解的？
董桂文主任：这个问题涉及到新形势下案管部门的职能定位，关系到案管工作全局和发展方向。全国检察机关全面推进案件管理机制改革开始于2011年底，初衷是对检察机关办理的案件实行集中统一管理。7年多来，各地积极履行案管职能，较好地实现了这一目标。但是，设立案管部门的目的不是为了管理而管理，而是要在统一管理的基础上实现有效的监督。新时期，在案件集中统一管理的目标基本实现后，如何实现对案件办理的有效科学监督已经成为案管工作面临的突出课题。特别是随着司法责任制改革的全面落实，检察权运行发生重大变化，在突出检察官办案独立性、减少内部监督管理层级的情况下，业务监管中公共事务更加集约，更加需要一个强有力的枢纽，在业务贯通上下功夫，有效联系各方，发挥好业务协调运转、专门监督、统筹督促、决策参谋等作用，使检察长和检委会对检察业务的宏观管理得到具体落实。在这种情况下，案管部门作为专司检察机关业务监管职责的综合业务部门，自然成为落实检察长和检委会宏观业务领导与管理的枢纽机构，形象地说也就是检察“业务工作的办公厅”。
需要说明的是，案管部门的业务监管与之前的“三级审批”存在本质的不同。“三级审批”总体上是一种行政监管，检察长和部门负责人介入检察官的办案活动，决定检察官的办案结果，容易产生职责不清等问题，与司法规律存在不相符合的地方。案管部门的监管总体上是一种业务监管，不介入检察官的实体办案过程，不直接决定和改变检察官的办案结果，主要通过事前严把受理审查关；事中实时动态监控办案流程，及时纠正司法不规范行为；案后组织质量评查，对检察官办案质效进行综合评价，为促进规范司法，提升司法公信力，为检察业务工作全面协调充分发展提供有力保障。
编辑：刘艳
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