立体式服务保障“首都两区”建设

李强 河北省张家口市人民检察院党组书记、检察长

建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区是一项重大的政治任务。近年来，河北省张家口市人民检察院聚焦生态环境和资源保护领域堵点痛点难点，坚持打击、保护、治理全链条发力，立体式服务保障“首都两区”建设。

一、坚持高站位推动，实现服务保障“首都两区”建设良好开局

“首都两区”建设旨在加强生态环境保护和修复、促进绿色产业发展、改善民生福祉。这一战略的实施不仅有助于提升当地生态环境质量，也为京津冀地区可持续发展提供了重要支持。“首都两区”建设需要各级党委、政府统筹推动、系统治理，也需要司法机关跟进加强法治护航。张家口市检察机关始终将“首都两区”建设作为义不容辞的责任使命，主动担当作为。

深入谋划部署。找准服务保障切入点、着力点，针对性制定《充分履行检察监督职能依法服务和保障“首都两区”建设实施方案》，把服务保障“首都两区”建设作为“一把手”工程统筹推进，力促全市检察机关服务保障“首都两区”建设走深走实。

全力赢得支持。主动向市委请示报告检察机关服务保障“首都两区”建设工作，特别是环境资源领域公益诉讼检察工作情况。市委专门组织多个行政机关，协调解决环境资源领域数据汇集难题。推动建立“府检联动”机制，争取支持配合，协力推进各项工作。

狠抓任务落实。重点围绕矿山综合治理、湿地保护、扬尘污染、水质水量水源、林草资源保护等7个方面，梳理32项具体任务，建立目标、措施、责任、时限清单。定期召开党组扩大会、工作推进会等认真研究、适时调度，市检察院班子成员常态化深入包联县区检察院调研督导，各业务条线开展“面对面”指导。

二、坚持高质效办案，确保服务保障“首都两区”建设见质见效

检察机关既肩负打击生态环境犯罪的职责，又承担着通过公益诉讼督促行政机关履行环境保护职责的使命。张家口市检察机关坚持以高效的办案、精准的监督，为“首都两区”建设提供有力司法保障。

依法严惩环境资源领域犯罪。加大对污染环境类犯罪和破坏资源保护类犯罪的打击力度。针对向水源地违规排污、在农田倾倒有害废弃物等行为，依法提前介入引导侦查，对收集证据、适用法律提出意见，并依法起诉。围绕森林矿产资源、野生动物保护等领域，坚决起诉非法采矿、非法狩猎、非法捕捞等犯罪。加强行刑反向衔接工作，认真审查作出不起诉决定的涉“首都两区”建设案件，认为需要对被不起诉人给予行政处罚的，及时提出检察意见，做实刑事司法环节向行政执法“回流”，避免不罚不刑。

精准开展环境资源领域公益保护。聚焦PM10污染问题，重点对秸秆焚烧、建筑扬尘污染等开展监督，研发“大气污染大数据法律监督模型”，依法助推大气污染源头治理。依法督促行政机关强化对涉案企业的监管，高标准办理一批大气污染类案件。聚焦“首都水源地”保护，重点针对黑臭水体、河湖“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）、地下水超采等问题，督促清理饮用水水源地废物垃圾、修复被污染的水域、拆除违规搭建的码头及钓鱼台等。针对建设工程施工降水浪费水资源的问题，依法提起行政公益诉讼，督促回填降水井、拆除非法抽水设备等等。

系统做优环境资源领域综合治理。积极落实惩罚性赔偿制度，推动依法追缴生态环境损害赔偿金。扎实做好恢复性司法，形成“专业化法律监督+社会化综合治理+恢复性司法实践”三位一体的生态资源公益保护工作模式，有效推进山水林田湖草沙综合治理，促推修复受损林地、草原5000余亩。全面深化源头治理，建立“一案一分析、一案一建议”机制，全力推动办案效果向治理端延伸。在办理督促整治乡村生活垃圾行政公益诉讼案中，督促相关行政机关清理垃圾并新建垃圾转运站，将农村生活垃圾“变废为宝”，为热电厂提供发电原材料。

三、坚持高水平驱动，凝聚服务保障“首都两区”建设工作合力

落实“首都两区”建设，是张家口调整产业结构、承接北京非首都功能、加快自身建设发展的迫切需要，也是加快实现生态兴市、生态强市的现实需求。张家口市检察机关树牢系统思维，广泛协同联动、强化科技赋能，积极推动早日高标准建成“首都两区”。

加强内部协调配合。打通内部线索互移渠道，便利刑事、民事、行政检察部门向公益诉讼检察部门移送生态环境损害线索，依法提起刑事附带民事公益诉讼，推动同步追究环境损害赔偿责任。制定《公益诉讼检察“一体化”办案指引》，设立检察官办案组分片指导县区检察院，力促办案质效提升。

做好外部线索移送。与水务、农业农村、卫生健康、市场监管等部门常态化联络。建立“林草长+检察长”“河湖长+检察长”协作机制，找准检察监督与行政监督结合点。与毗邻的北京、内蒙古、山西等地检察机关建立协作机制，定期联席会商，跨区联合办案，协同推动做实永定河流域生态保护综合治理。强化数字科技赋能，用足用好公益诉讼检察大数据智能化应用平台。加速推进技术手段融入检察办案，广泛应用融合通信技术远程指挥、实时调度环境资源类案件办理，综合运用无人机、卫星遥感技术等手段，全方位精准定位、无死角高清摄像、广覆盖全景扫描，准确全面固定证据。

畅通群众参与渠道。与全市两级人大、政协建立人大代表建议、政协委员提案与公益诉讼检察建议衔接转化机制，21条有关“首都两区”建设的线索转入检察机关办案程序。全面推开“益心为公”志愿者检察云平台应用，开通“随手拍”举报功能，制发宣传材料，多维收集线索。

服务保障“首都两区”建设使命在肩、任重道远。张家口市检察机关将以更务实的工作举措、更高的办案质效，为筑牢首都生态屏障保驾护航。