法治号
□ 本报记者 申东
□ 本报通讯员 单曦玺
在宁夏回族自治区固原市境内，至今延绵着战国时期的秦长城，这是中国历史上修建最早的长城之一。1935年10月，中央红军翻越六盘山，在宁夏境内沿着战国秦长城行军，毛主席有感而发，留下名句“不到长城非好汉”。
历经风蚀，固原境内的战国秦长城已难见往日连绵，仅剩残存的墙体。今年5月，固原市人民检察院在全市部署开展“长城保护公益行动”，全市两级检察院紧紧围绕高质效办案积极探索，走出一条长城整体性保护新路径。
从管理困惑到走向共赢
今年5月，固原市检察院在对境内长城段落情况进行实地调查时发现，长城彭阳县白岔村于崾岘段违法架设两处线杆，侵害长城墙体。
根据长城保护“属地管理”原则，固原市检察院指令彭阳县人民检察院对该情况立案调查。经查，该线杆于2007年左右未经审批架设，主要用于信息传输。彭阳县文化旅游局作为长城所在地县级文物主管部门，负有长城执法巡查职责，却未对这一长期存在的违法状态进行处置，存在履职不到位情况。
6月25日，彭阳县检察院向彭阳县文化旅游局制发检察建议，建议依法对违法架设的线杆采取相应行政措施予以处置。并在检察建议发出后，对执法处置情况跟进调查。
彼时，文物主管部门却陷入两难。2016年国家文物局出台《长城执法巡查办法》，但该违法架设行为发生在2007年前后，是否属于执法巡查和应当处置的范围，令文物主管部门困惑。同时，该违法行为存续近17年，文物主管部门已难以对其追溯处罚。
“处罚不是目的。坚持保护第一，消除侵害长城的违法状态，保护长城原有风貌才是我们共同的目标。这既包括对违法行为的及时发现处置，也包括对长期形成的违法状态的消除弥补。”固原市检察院公益诉讼办案检察官宗岩介绍说。
针对文物主管部门的顾虑，固原市检察院指导彭阳县检察院多次与当地文物主管部门沟通，不断阐明相关法律法规，双方逐渐达成共识。
7月12日，彭阳县文物监管部门监督有关通信公司将架设在长城墙体上的线杆予以移除，恢复该段长城原貌，并进一步规范了长城保护执法巡查工作。
“这个过程不仅消除了侵害长城的违法问题，更为我们落实‘保护第一，传承优先’开拓了思路，实现长城保护的双赢多赢共赢。”彭阳县文物管理所所长司鹏飞说。
从耕地退出到整体保护
初冬时节，来到秦长城张堡塬段，周围新立的防护栏令西吉县人民检察院公益诉讼检察部主任韩振眼前一亮。他没想到，检察建议发出不到3个月，所有问题已整改到位。
今年4月，西吉县检察院在对境内长城点段进行实地走访调查时发现，部分点段存在未设置长城保护标志牌、界桩或保护性设施设置不规范等问题。其中，张堡塬段设置的防护栏紧挨长城墙体，北侧农田已“蔓延”至墙体脚下，灌溉等农业生产活动随时可能对长城墙体稳固造成威胁。
根据摸排的线索，4月18日，西吉县检察院立案监督，随后主动与县文化旅游广电局磋商沟通，通报相关情况，得到县文化旅游广电局的积极配合。
西吉县文化旅游广电局副局长梁红说：“我们正在着力打造长城国家文化公园，检察机关的监督帮我们精准定位了盲点漏洞，极大地促进了我们的工作。”但也有一些实际困难摆在双方面前。“长城张堡塬段的整改需将原有防护栏拆除后，在距离长城墙体5米外重新规划设置防护栏。这要征用附近部分农田，不到500平方米的地，所属涉及五六户村民。”梁红说。
7月12日，西吉县检察院结合跟进监督调查中发现的新问题向西吉县文化旅游广电局制发检察建议，同时就相关情况向县政府作专题汇报，引起县政府高度重视。随后，西吉县文广局向县政府申请资金200余万元，专项用于长城各段保护设施的维修，其中一部分作为张堡塬段的征地补偿款，多年的难题顺利解决，检察建议指出的问题也得以全部整改到位。
“目前，我们利用专项资金完成了对西吉境内长城各段保护设施的全面维修维护和提升改造，实现了整体性保护。”梁红告诉记者说。
从专业保护到全民参与
张永宏是原州区官厅镇程儿山村的村民，他的另一个身份是当地的长城保护员。每隔一周，他要到自己负责的5个点段上，查看界桩、防护栏、文物保护标志牌是否完备，长城墙体是否无损，并及时上报巡查情况。
原州区境内的战国秦长城，全长74公里，共191个点段，像张宏军这样的长城保护员只有9个。张永宏坦言，“巡查一次往返近30里地，压力很大，有时难免会有遗漏，现在情况有了极大改善”。这得益于2023年底，原州区人民检察院办理的一起公益诉讼案件。
2023年10月，原州区检察院在开展文化遗产保护公益诉讼专项监督活动中发现，辖区内长城遗址因防护栏被人为破坏、周边农耕活动影响，存在长城主体遭受侵蚀破坏问题，遂立案监督，并召开公开听证会，督促相关部门履行文物保护主体责任，形成整改方案，并向有关部门宣告送达检察建议书。
今年3月，原州区检察院对该案整改情况“回头看”，检察建议指出的问题全部得到解决。同时，针对长城点段多、分布广、保护力不足问题，原州区建立包含属地乡（镇）政府、文物管理所专职保护员、长城保护员在内的三级长城保护责任体系，长城遗址所在地村委会将长城保护纳入村规民约，结合移风易俗开展宣讲，有效增强全民保护意识。
“文物管理所专职保护员几天就来巡查一次，乡亲们也时不时会打电话向我提供长城保护线索，工作比以前好干了，效果也提升了。”张永宏说。
今年，通过开展“长城保护公益行动”，固原市检察院对固原境内长城所有点段进行实地走访调查，梳理出长城保护6大类17个具体问题，通过市县两级院一体化办案，合力推动长城整体综合性保护。同时结合走访调查，对长城沿线各乡镇开展长城保护法律宣讲活动，增进长城保护共识，凝聚保护力量。
编辑：吴迪