法治号
党的二十大和中央人大工作会议都强调要不断发展全过程人民民主。近年来,定远县人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,积极践行和发展全过程人民民主,为推进县域治理体系和治理能力现代化积极贡献人大力量,为县域经济社会高质量发展提供高效法治供给。
一、坚持党的领导,强化制度保障
坚持把党的全面领导作为做好人大工作的最高政治原则,贯穿于人大工作各方面全过程,把讲政治的各项新要求落实落细。
一是坚定不移树牢政治方向。衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”,坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为人大工作的首要政治任务,在全县人大系统掀起学习宣传贯彻的热潮。人大机关领导、常委会组成人员带头深入选区宣讲;号召全县各级人大代表开展“遍访选民、群众”活动,把党的二十大对“过去五年的工作和新时代十年的伟大变革”的总结,中国共产党的中心任务和“‘两步走’战略安排”等内容、精神,结合经济社会发展再向全县近百万人民群众和社会各界“面对面”地宣讲一遍。二是坚持高质量召开历次人代会。通过法定程序将县委的意图转化为全县人民的共同意志和统一行动,听取和审议“十三五”规划执行和“十四五”规划编制情况的报告,积极参与“十四五”规划和2035年远景目标纲要编制工作,确保了计划、规划和目标纲要科学编制、依法执行,并圆满完成人事选举任务,促进经济社会持续健康发展。三是坚持重大事项向县委请示报告。认真贯彻落实中央和省市县委重大决策部署,人大重要工作、重要会议、重大活动及时向县委请示报告,2022年已累计请示报告18次。县委高度重视人大工作,2017年、2018年、2020年县委分别出台加强人大工作和建设的相关意见。县人大常委会历次会议转交“一府两院”办理的审议意见印发后,县委主要负责人亲自阅示,为人大工作有力有效开展提供保障。
二、围绕中心大局,依法履职行权
严格按照监督法规定依法行权,2017年以来听取和审议“一府一委两院”工作报告188项,开展执法检查39次,规范性文件的备案审查22件,依法作出37项决议决定,依法任免“一府一委两院”412人次。
一是法定职权更加有力。作出《关于加快推进工业强县战略的决议》《关于进一步加强县人民法院执行联动工作的决定》《关于加强和支持检察机关提起公益诉讼工作的决定》等重大决定决议,提请县委相继出台《贯彻落实中央和省委人大工作会议重点任务分工的实施方案》《关于推行县级民生实事项目人大代表票决制工作的意见》《关于加强县人大常委会对县政府债务审查监督的实施意见》等重要文件。2021年底县乡两级人大换届依法选举产生市县乡三级人大代表1900多名。出台《定远县人大常委会人事任免案办理工作规程》,认真落实考察和宪法考试、宪法宣誓等法定程序。二是依法监督更具刚性。强化财政经济监督。2022年对预决算、计划执行、审计整改、政府性债务、国有资产管理、园区建设、项目建设、国省干道建设、双招双引和工业强县战略等11项工作进行监督。加快推进预算联网监督平台建设,助力政府管好“钱袋子”。强化民生热点工作监督。2022年聚焦教师“县管校聘”、乡镇卫生院建设和运行、全民健身、人居环境整治、物业管理、小区电改、食品药品安全等16个议题监督。扎实推进县乡两级民生实事人大代表票决制工作,让民生实事人大代表票决制成为践行全过程人民民主的生动实践。目前县级层面处于项目征集阶段,22个乡镇有序推进77个民生实事项目累计投入资金750多万元。强化依法治县法律监督。每年定期组织工作评议、履职点评、两官评议、市人大代表述职评议。围绕法律援助、公益诉讼、侦查监督、执行工作、刑事审判等开展专项调研。组织五级人大代表共同参与水、土壤、大气、固废污染防治法等执法检查。2022年首次对27个县政府工作部门主要负责人开展“三问”(年初问安排、年中问进度、年底问结果)工作监督评议;首次开展听取和审议县监委关于整治群众身边腐败和作风问题的专项工作报告。三是法治建设更加高效。聘任5位县人大常委会法律顾问。每年以“八五普法”“江淮普法行”“国家宪法日”等为契机,集中开展宪法、民法典等宣传周活动,在“乡镇人大、人大机关、政府部门、人大代表”四个层面上推深做实,不断把学习宣传和贯彻实施宪法工作推向深入,为经济社会发展提供法律制度保障。
三、展现代表风采,助力改革发展
坚持代表工作和群众工作相统一,让人大工作载满民情民意,打造践行全过程人民民主的“定远样板”。
一是代表作用更好发挥。2020年开展实施履职平台建设,将代表履职量化细化实化,更好激励代表履职热情。1900多名五级代表充分发挥主体作用,积极投身疫情防控、脱贫攻坚、乡村振兴、双招双引、人居环境整治、信访维稳一线,持续开展“代表评营商 助力‘亭满意·定放心’”“我为群众办实事 人大代表应先行”“同心合力助推乡村振兴”和学习宣传贯彻《习近平谈治国理政》第四卷“专题周”和代表小组“三人谈”及定向述职等主题活动。二是代表建议更加务实。通过“清单制、督查制、函询制、评估制”四步法织牢织密议案建议办理“督办网”,依法督导政府职能部门认真办理人大代表议案建议,让代表议案建议“落地开花”。将“聚民意,惠民生”行动、“人大代表遍访选民、群众”和“十大暖民心行动”有机结合,并探索创新“三单制”(交办单、反馈单、督办单)方法,并创新探索“三色管理法”制度销号。2022年4月份以来共收到代表建议9602条,截至目前除法律或政策原因不予交办外,共交办8283条,已办结销号7446条。三是代表联系更加广泛。建立健全“双联系”制度,34名县人大常委会组成人员共联系156名市县人大代表。加强“代表之家、代表联络站、群众联系点、代表小组活动室”规范化建设,将市县乡三级人大代表分别划分为4个、25个、132个代表小组。全县161个代表小组均设立代表联络站和代表小组活动室,218个行政村均设立群众联系点,成为服务中心的“主战场”、社情民意的“收集站”、建言献策的“议事厅”。
四、坚持守正创新,加强自身建设
按照“四个机关”定位要求,努力打造让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。
一是以政治建设为统领。加强意识形态工作,每季度召开1次专题会议。每月定期举行常委会党组理论学习中心组学习会议,开展“一月一学法”大讲堂和“三人谈”活动,由人大机关领导和委室负责人辅导法律讲座。深入开展学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平法治思想专题活动,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是以组织建设为保障。优化组织架构,解决“一人委”问题,目前人大机关二三四级调研员分别是3、11、11名,办公室和人选、财经工委均配备45周岁以下年轻副职。22个乡镇均人大主席、副主席,平均年龄44岁,其中90后9人,80后5人。乡镇人大均设立办公室、代表工作室、法治建设室,配备1名专职工作人员。三是以作风建设为抓手。全面履行从严治党主体责任,履行“一岗双责”,发扬党内民主。坚持抓具体抓深入抓见效,在狠抓落实中改进作风,着力破除“虚、躲、冷、粗、假 ”等作风倾向,力戒形式主义、官僚主义,全力提升工作效能,营造风清气正的政治生态。
(作者系安徽省定远县人大常委会党组书记、主任陈国祥)
编辑：张小军