洛阳推动涉外法律服务平台实体化运作

本刊记者 赵红旗

近日，河南省洛阳市涉外商事与法律服务中心、洛阳仲裁委员会(洛阳国际商事仲裁院)、洛阳市律师协会整体搬迁入驻中国(河南)自由贸易试验区洛阳片区。此举标志着全省首个市级涉外法律服务集聚区建成投用。

河南省洛阳市司法局党组书记、局长党慧介绍说，市涉外法律服务集聚区依托中国(河南)自由贸易试验区洛阳片区的区位、资源和产业优势，聚集优质涉外法律服务资源，推动涉外法律服务平台实体化运作，加快打造中部地区涉外法律服务新高地。集聚区总面积2100余平方米，硬件设施齐全，环境提档升级，设外国法查明中心、涉外商事调解中心、企业合规管理指导中心等，综合服务大厅设服务窗口14个，提供商事调解、商事仲裁、涉外法律服务等业务“一站式”办理。洛阳仲裁委员会庭审区设标准化仲裁庭，可满足13个仲裁庭同时开庭。

提供“一站式”涉外服务

“推进涉外法律服务业健康发展，我们坚持规划引领，分步实施，力争到2026年底，培育一批品牌知名度高、专业服务能力强的涉外法律服务机构，培养一支高水平高素质的涉外法律服务人才队伍。其中，涉外律师事务所品牌机构5家、国际商事仲裁院(国际商事调解中心)1家、涉外公证品牌机构1个，全市高水平涉外律师人才50名，引进和培养国际商事仲裁高水平人才40名，涉外高素质公证员10名，形成与我市经济社会发展相匹配的涉外法律服务高质量发展格局。”谈起涉外法律服务业的发展，党慧信心满满。

2024年以来，洛阳市深入贯彻落实河南省委、省政府关于加快提升涉外法律服务的工作部署，在全省率先成立涉外商事与法律服务中心。洛阳市出台《洛阳市加快发展涉外法律服务业若干措施》，市司法局联合市中级人民法院以及4家基层法院签订民商事纠纷诉调对接合作备忘录，开启全省首个市场化调解试点，建立“调解+司法确认”模式;市司法局与成都市涉外商事与法律服务中心、西北政法大学国际法学院暨中国——中亚法律查明与研究中心签订战略合作协议，建立长期合作关系;市司法局指导市律师协会成立企业合规管理指导中心;市司法局联合市工商联、市商务局和市民营经济发展局制订《民营企业涉外法律服务诉求运转机制》，为民营企业“出海”提供多元化法律服务支持;多家律师事务所相继打造涉外法律团队，10名律师入选首批省律师协会“涉外服务律师名录”;成立洛阳仲裁委(国际)知识产权仲裁院，河洛公证处入选司法部海外远程视频公证试点，全市共有10家公证机构、38名公证员具有涉外公证办理资质。

“我们通过在中国(河南)自由贸易试验区洛阳片区建立洛阳涉外法律服务集聚区，吸引国内知名法律服务机构、中介组织、法律科技公司等入驻，争取审批政策支持，允许符合一定条件的名优律师事务所设立同城分支机构，汇聚律师、公证、仲裁、调解、司法鉴定、会计、审计、税务等行业协同发展，有效拓展洛阳片区涉外法律服务领域，为涉外企业提供‘一站式、菜单式、多元化’涉外服务。”党慧说。

建立涉外法律服务“绿色通道”

记者在采访中了解到，洛阳市司法局汇集整理涉外法律服务机构和外资外贸外包企业名录，定期发布对外经贸发展动态、涉外法律服务需求信息和风险防范提示，畅通企业与涉外法律服务机构交流渠道。同时，建立健全涉外律师、涉外仲裁员、涉外公证员、涉外调解员人才库，实行涉外律师白名单制度，建立涉外法律服务“绿色通道”，为全市企业涉外业务应对国际纠纷，提供全方位一体化的律师、公证、仲裁等专家团队支持。

“我们积极培育发展涉外法律服务网络，鼓励律师事务所、仲裁机构、公证机构与信息技术企业合作，通过大数据、物联网、云计算等新一代信息技术，推动线上法律服务与线下法律服务相结合，并推动涉外法律服务与会计、金融、保险、证券等其他服务业开展多种形式的专业合作，提供一体化、融合式涉外法律服务产品。”洛阳市司法局党组成员、二级调研员、市律师行业党委书记陈建春说。

洛阳市司法局依托洛阳市律师协会设立洛阳市涉外商事与法律服务中心，开展商事调解和外国法查明中心工作，与涉外法律业务开展较好的律师协会和国内知名法律查明中心建立战略合作关系，对接企业法律需求，推广域外法律查明在投资经贸活动中的应用;鼓励有条件的律师事务所走规模化、专业化、国际化发展道路，提升在全国律师行业的影响力。推动律师事务所与港澳律师事务所开展合伙联营;支持国(境)外律师事务所来洛设立代表机构;鼓励市内律师事务所在我国企业对外投资合作较多的国家和地区设立法律服务中心或分支机构，建立与“走出去”企业的常态化对接机制，开展全流程业务合作，提供“伴随式”法律服务。

与此同时，洛阳市坚持立足洛阳、服务全省、辐射周边、对接海外的仲裁发展战略，推进洛阳仲裁委员会专业化建设，探索跨境电商、金融、建设工程等领域仲裁院建设，加强洛阳仲裁委员会与国内外知名仲裁机构的交流合作，推动建立洛阳仲裁委员会济源分会，实施跟踪服务战略，为企业海外业务提供全生命周期的仲裁法律服务和法律风险防范应对。完善涉外仲裁裁决核阅制度、专家咨询制度，优化洛阳仲裁委办公环境，提升仲裁服务能力。

助力民企防范涉外法律风险

为助力民营企业化解和防范涉外法律风险，为企业提供高效、专业的涉外法律服务支持，洛阳市司法局、市工商联、市商务局和市民营经济发展局在发挥各自优势、整合各方资源的基础上，精准对接企业涉外法律诉求，形成协同联动的工作模式，建立一个畅通、有序、高效的涉外法律服务需求处理流程，确保企业诉求能得到及时响应和妥善处理，切实保障民营企业合法权益，增强国际市场竞争力，优化法治化营商环境。

在运转模式上，民营企业在开展涉外投资、贸易、知识产权保护等业务时，若遭遇法律疑问或纠纷，可以整理相关材料，以书面或电话形式向市司法局、市工商联、市商务局和市民营经济发展局提出法律服务需求。收到企业诉求后的1个工作日内，相关部门对诉求进行初步登记与分类评估，判断其合理性、合法性以及是否属于涉外法律服务范畴，对于不符合要求的诉求，及时告知企业并说明原因;对于符合要求的诉求，特别是复杂或重大诉求，组织内部进行研讨。市司法局接到市工商联、市商务局和市民营经济发展局或民营企业电话或协助函后，1个工作日内依据诉求类型和律师事务所专长，筛选合适的律师事务所承接任务，并以书面委托形式明确服务内容、要求和完成时限，市司法局也可根据企业诉求，转公证机构、仲裁机构或国际商事调解组织处理。

对于一般性的咨询或专业事项，洛阳市司法局根据涉外律所、律师擅长领域、国别及地区、语言等，精准分派企业诉求;对于重大复杂涉外法律服务事项，洛阳市司法局指导市律师协会组织涉外法律专业委员会、涉外律所(律师)以及市涉外商事与法律服务中心进行评估、研判，必要时可以邀请高校研究机构或涉外律所合作的国内、海外律所提供专业支撑。

“律师事务所接受委托后，要安排专业律师或者组织专项团队，主动联系企业深入了解情况，制定必要的法律服务方案，根据企业委托出具法律意见、参与谈判或代理诉讼、仲裁等工作。根据企业诉求情况，律师事务所可通过线上或线下方式向企业进行回复，对于重大复杂涉外法律服务事项，应就问题的解决方案及合法权益的维护路径等进行书面回复，并提供必要的法律分析和建议。”陈建春说。

目前，洛阳市司法局、市工商联、市商务局和市民营经济发展局已经建立联席会议制度，定期进行会商，研判涉外法律服务中的重大事项。市司法局组织市律师协会，针对企业涉外业务中遇到的高频问题编制《企业涉外法律风险提示指南》，并向企业推送典型案例。

“在涉外法律服务工作中，由市委依法治市办负责统筹协调、整体协调和督促落实，把加快发展涉外法律服务业工作与洛阳对外开放大局、自贸区和综保区建设一体谋划、一体推进，建立加快发展涉外法律服务业联席会议制度，定期研究涉外法律服务重大问题。市司法局积极履行行业主管部门职责，加强对涉外法律服务高质量发展的动态评估，及时调整优化相关工作举措，引导推动全市涉外法律服务行业增强高质量发展共识和合力。各责任单位结合自身职能，积极搭建平台，加强涉外法律服务机构与政府部门、企业间的信息交流和联系沟通，促进涉外法律服务供给与市场需求精准高效对接。”党慧说。