法治号
文 | 刘洪记 洪纬
为促进办案责任制落实，高质效办好每一个案件，海南省人民检察院第二分院从提升委员议题能力、规范议题程序、准确适用法律、提升办案综合效果入手，着力构建符合检察工作规律、权责清晰、运转高效的检委会运行机制，充分发挥检委会在“三个管理”中的领导作用，全面把好案件质量关。2023年以来，海南省人民检察院第二分院共召开检委会会议69次，讨论案件212件次，其中改变承办检察官意见19件，有效加强了员额检察官办案的监督制约和检委会决策把关作用。
聚焦自身建设 夯实科学决策基础
及时充实检委会组成人员。近年来，随着对外人员交流和人员退休，海南省人民检察院第二分院检委会委员人数不断减少，在一定程度上弱化了检委会议事、议案能力。为改变这一状况，在2024年初，海南省人民检察院第二分院党组从政治素质高、业务能力强、办案经验丰富的业务部门负责人和资深检察官中择优推荐6人为检委会委员人选，统一报海南省人大常委会任命为检委会委员。
加强制度建设。先后出台《海南省人民检察院第二分院部门案件讨论会议、检察官联席会议、检察委员会会议制度(试行)》《海南省人民检察院第二分院关于进一步规范检察委员会工作的意见》《海南省人民检察院第二分院检委会议题参考模板》等，为提升检委会议案和决策效率提供了制度保障。
提升检委会集体学习效果。海南省人民检察院第二分院采取主讲人制度，组织检委会委员每月集中学习相关法律规定和上级文件精神，对最高人民检察院发布的系列指导案例，均由相关业务部门负责人在会上解读，不断提高检委会委员专业素养。
聚焦程序规范 提升决策能力
规范会前程序，把好议题审查关。海南省人民检察院第二分院检委办严格按照检察官办案责任制要求，坚持对议题做好程序过滤和实体审查，明确拟提交检委会讨论案件一律先召开检察官联席会议，对符合上会条件的提交检委会予以讨论，对应当由检察官决定的案件，建议予以撤回，确保办案责任制落到实处，确保检察官、检察长、检委会各司其职、各负其责。
规范会中程序，把好议题决策关。首先，规范审查汇报，明确规定案件议题要根据海南省人民检察院第二分院印发的文书模板进行撰写，议题报告重点阐明案件证据综合分析，指出存在的问题以及承办检察官的意见及理由，做到叙述事实到位、列举证据到位、论述分歧到位、阐明观点到位。其次，规范发言顺序，有效防止了检委会讨论出现“一言堂”现象。最后，探索侦查人员列席检委会机制，对一些疑难复杂案件邀请侦查人员列席，统一思想认识，对证据不足案件共同确定下一步补侦方向。
规范会后程序，把好议题执行关。对检委会决定事项由专人督办，对决定执行情况进行动态查询、实时跟踪、及时催办;检查文书是否及时制作、送达，以及相关部门是否回复等;每季度对全院各部门执行检委会决定情况向检察长和检委会进行反馈，对擅自改变检委会决定或者拖延、不执行检委会决定的，启动问责程序。
聚焦办案质效 提高服务大局水平
坚持放权与监督并重，严把案件不起诉关。为强化检委会对司法办案工作的领导权、管理权、监督权，海南省人民检察院第二分院党组明确拟不起诉案件一律通过检委会讨论决定，案件议题提交检委会办公室后原则上在本周内上会讨论，防止办案拖延。2023年以来，检委会共改变检察官拟不起诉意见8人，其中7人被依法提起公诉，已判决案件均得到法院有罪认定;1人由存疑不起诉变更为相对不起诉，确保了法律的正确适用。
维护当事人合法权益，营造良好的营商环境。围绕当前海南自贸港建设，办理涉农案件时坚持宽严相济，最大限度维护当事人合法权益，努力在惩治违法与保护发展间找到平衡，助力乡村振兴。如在赵某某等三人非法占用农用地案中，赵某某等人承包乐东某农业开发有限公司515亩的土地，用于种植哈密瓜。在没有向乐东县相关部门报备、批准的情况下，雇佣挖掘机、推土机将拟平整地块中耕作层土方推开采挖平整。经鉴定，耕地重度破坏面积达45亩。检委会对三人作出相对不起诉决定，确保顺利推进哈密瓜种植，实现哈密瓜大丰收。
严格依法适用正当防卫，践行“法不能向不法让步”。检委会坚决担起责任，严格依法适用正当防卫规定，对相关案件作出绝对不起诉处理。如在李某某故意伤害案中，李某某因不满何某某叫其女友喝酒，与何某某发生争吵。与何某某一起喝酒的刘某某等多人用酒瓶、塑料凳等将李某某打倒在地，后李某某从裤兜掏出一把匕首，划刺到刘某某身体两次，刘某某跑离后因失血过多死亡。承办检察官认为李某某属于防卫过当，以故意伤害罪提起公诉。海南省人民检察院第二分院检委会审议认为，本案构成正当防卫，不负刑事责任，依法作出法定不起诉决定。
强化对下指导，提升辖区整体办案水平。检委会通过审议案件，切实加强对基层检察院办案工作的业务指导，推动案件依法正确办理。根据《海南省人民检察院第二分院加强第二审程序案件管理的意见》，基层院提出抗诉的案件应当提请二分院检察委员会讨论。2023年以来，海南省人民检察院第二分院受理基层院二审抗诉和再审抗诉案件24件，经审查，不提出抗诉或撤回抗诉13件，支持基层院抗诉意见11件，既保证了法律的正确实施，也有效节约了司法资源。
下一步，海南省人民检察院第二分院将继续发挥好检委会引领规范执法和监督制约检察权运行的重要作用，进一步健全检委会运行机制，强化个案把关、类案指导和办案监督，不断提高公正司法的能力水平，努力为人民群众提供更优更实更好的法治产品、检察产品。
作者单位：海南省人民检察院第二分院
编辑：白楚玄