法治号
本刊记者 邢东伟 翟小功
2025年5月6日，海南省推进社会治安综合治理中心规范化建设现场会在昌江黎族自治县召开。当天上午，与会人员观摩调研了昌江黎族自治县综治中心(以下简称昌江县综治中心)、十月田镇综治中心、石碌镇城北社区综合服务中心以及县社管平台指挥中心的规范化建设情况。
昌江县综治中心建成启用以来，统筹推进全县三级综治中心规范化建设，初步形成县镇村整体联动、统筹协调的县域社会矛盾纠纷调处化解体系，让群众反映诉求、解决矛盾“只跑一地”“只进一门”，为海南省综治中心规范化建设提供昌江样板。
筑牢社会治理根基
今年1月21日，昌江县综治中心揭牌成立，按照“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的标准，打造“1厅+N室”模式，设置群众服务大厅、矛盾调解、指挥调度等13个功能区，整合纠纷调解、法律咨询、心理咨询、信访接待、诉讼服务等10项服务资源。
试运行以来，昌江县综治中心累计接待群众近千人次。在这里，无论是棘手的劳资纠纷，还是复杂的宅基地争议，群众的每一项诉求都有人办理、依法推进，进一步提升昌江治理体系和治理能力现代化水平。
“在推进综治中心规范化建设中，昌江坚持集约、实用、便利原则，全方位优化中枢平台建设，整合现有场地资源，高标准建成县级综治中心，打造8个乡镇实战化分中心，村级依托党群服务中心设立92个服务站，逐步形成‘1+8+92’三级治理矩阵，实现阵地建设全覆盖，综治中心成为全县基层治理的‘桥头堡’。”昌江黎族自治县委副书记、政法委书记方才健说。
今年是海南自贸港封关运作、扩大开放之年。综治中心作为集中受理和处理群众诉求的场所，主要承担着化解矛盾纠纷和社会治安风险防控的双重职责。近年来，昌江围绕自贸港封关运作“一号工程”，以综治中心规范化建设为突破口，筑牢社会治理根基，擦亮平安昌江新名片。
5月6日，海南省委副书记、政法委书记杨晋柏在昌江调研综治中心规范化建设情况时，要求按照全国推进综治中心规范化建设现场会部署，扎实推进综治中心规范化建设，努力实现对人民群众各类诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，让人民群众化解矛盾纠纷“最多跑一地”。
汇聚强大工作合力
“县综治中心启用后，不再局限于单个部门，而是以解决问题为导向，汇聚强大的工作合力。”昌江黎族自治县委政法委常务副书记吴传信说，县综治中心创建了“常驻+轮驻+随驻”工作制，实行合署式办公、一体化调度、专班化管理，实现平台融合、力量融合、工作融合，让群众“只进一扇门”解决烦心事。
县委政法委充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，指导建立入驻部门间的组织体系和协调机制，构建常态化培训制度，建立督办问责机制，将三级中心的工作实绩纳入平安建设考核体系，通过建立完善相关制度机制，切实推动综治中心各项工作质效不断提升。
此外，县、镇、村层层发力，点面结合推进各级综治中心规范化建设。镇级综治中心作为主阵地，就地化解矛盾纠纷，实现大事不出镇、矛盾不上交。村级综治中心作为“前沿哨所”，主动排查、及时化解，确保小事不出村。
县委政法委打造协同化运转体系。强化会商会办，建立“定期+应急”双轨会商机制，针对重大疑难纠纷、复杂信访积案等问题召开联席会议研究解决，无法解决的，提请同级党委政法委协调推动或报告上级综治中心。
昌江由县级综治中心统筹全县调度工作，推动“访调”“诉调”“公调”“检调”对接，督促部门落实“吹哨报到”机制;直接对乡镇、村居综治中心、网格员垂直指挥。落实回访督办制度，做好稳控和疏导工作，不断提升群众满意度。
打造多元解纷格局
2024年12月4日，十月田镇某村57亩土地出租事宜产生纠纷，村民代表到镇政府反映情况。镇综治中心受理后，积极组织镇农业服务中心、司法所等单位介入处理。
经过多部门努力，先后完成集体土地地表清除纠纷、土地测量定界、土地挂网竞价等工作。同年12月23日，该集体土地通过昌江农村产权交易中心成功完成网络公开竞价，成为全县首单集体土地公开竞价成功案例。
这得益于十月田镇推出的“1+12+N”综治中心运行体系，即建设1个镇级综治中心，下设12个村(居)综治中心，联动N个行业主管部门，培养N个模范调解员参与共治。
石碌镇城北社区作为综治中心基层实践典范，2023年入选海南省首批基层治理创新试验区，2025年被评为全国文明单位。昌江以城北社区为试点，探索出“网格化+微治理”新模式，让社区成为平安建设的“前哨站”。
城北社区依托党群服务中心，整合资源打造引导受理区与多元化解区，设置调解室、心理咨询室等，实现矛盾纠纷多元调解;同时探索推行“法律+心理”双轨调解，邀请律师、心理咨询师组成“和事佬”队伍，扎实做好矛盾纠纷与风险隐患的属地化解工作。
基层是矛盾纠纷的高发地，若不能及时有效化解，小矛盾可能演变成大冲突，影响社会秩序。昌江县综治中心坚持“应调尽调、能调尽调”理念，做好人民调解、做实行政调解、做强司法调解、做优行业性专业性调解，形成“专职调解员+专业团队+社会力量”的联动调解矩阵，最大限度将矛盾化解在萌芽状态。
据了解，昌江县综治中心依据法治化要求设计调解流程，通过群防群治系统实现“一网通办”，推行“线下调处+线上流转”模式。整合多部门力量与专业调解组织，对群众来访、网格上报、部门推送、12345热线转办等诉求，形成“一案一码”，全流程可查询，打造了基层多元纠纷化解新格局。
编辑：白楚玄