本刊记者 赵红旗 通讯员 陈嫣
前不久,河南省鹤壁市民王某和前夫李某因情感问题和女儿抚养问题报警,鹤壁市警综平台同步将相关信息推送至鹤壁市综治中心平台,综治中心平台将该纠纷分流至山城区综治中心。山城区综治中心组织辖区派出所、司法所、街道召开分析研判会,确定派出所所长、司法所所长和社区综治中心主任为包案责任人,与纠纷双方当事人面对面沟通,公安民警、司法所工作人员、社区网格员对李某释法明理,进行理性劝导,李某认识到自身过激行为的错误,与王某达成一致意见,双方矛盾得以化解。
鹤壁市以综治中心规范化建设为抓手,强化组织领导,注重平台建设,狠抓机制创新,突出科技赋能,推动矛盾纠纷化解法治化水平和社会治理效能显著提升。2025年以来,全市赴京到省来市走访量下降24.36%,刑事警情下降16.22%,治安警情下降10.28%,群众满意度不断提升,“平安鹤壁”的根基越筑越牢。
高位统筹筑基固本 构建全域协同治理体系
“鹤壁市把加强综治中心规范化建设作为更好统筹发展和安全的重要举措,持续深化社会治安综合治理工作体系建设。”鹤壁市委副书记、政法委书记洪利民说,鹤壁市委、市政府将综治中心规范化建设列入党建引领基层高效能治理重点任务清单和“守护平安”建设行动2025年工作任务清单,给予全力保障和大力支持。
鹤壁市委政法委充分发挥牵头抓总、统筹协调作用,先后召开综治中心规范化建设研判分析会、观摩交流会、调度推进会,出台《全市综治中心规范化建设提档升级工作方案》,组织召开市县乡三级综治中心主任履职能力提升培训班。各有关部门加强条线指导,形成齐抓共管良好局面。
鹤壁市淇县把综治中心规范化建设纳入全县整体规划和民生实事,投资2600余万元新建了县综治中心。县综治中心整合20家重点部门、5个行业调解组织,选派57名业务骨干常驻中心服务,简易诉求部门解决、复杂问题多部门联合调处、疑难事项县综治中心牵头处置,由“各自为战”转变为“多元共治”。同时,在县综治中心成立“老邵”调解室、妇联“向阳花”工作室、政法“啄木鸟”工作室、“心语”工作室特色功能室,设置无人律所、劳动仲裁、心理疏导等特色服务。目前,县综治中心采取“重点部门常驻、一般单位轮驻、涉事部门随驻”方式,设置等候区、窗口区、调解区、诉讼区、仲裁区、接访区、办公区、心防区、会务区,实现群众“只进一扇门,可解万般难”。
截至目前,鹤壁市县级综治中心全部挂牌成立,率先实现了“有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果”的良好局面,49个乡镇(街道)综治中心实现全覆盖建设、实体化运作、规范化运行,高标准打造了朝歌街道、高村镇、钜桥镇等19个乡级综治中心,作为建设标杆向全市推广,在推动平安建设和高效能治理中发挥了至关重要的作用。
多元共治聚力赋能 打造矛盾纠纷终结平台
“我们立足政法职能,通过政法力量协同、部门力量嵌入、社会力量参与‘三维发力’,规范化、专业化解决群众各类诉求,实现了从过去的单一调解向法治化多元解纷的有效转变。”洪利民说。
鹤壁市各级综治中心由同级政法委总体统筹,按照“1+4+5+N”工作模式,整合法院、检察院、公安、司法行政等政法部门派员常驻,形成工作联动、力量联合,推动更多矛盾纠纷诉前化解、多元化解、实质性化解。目前,全市所有县级综治中心的公安、检察、法院、司法行政、信访部门入驻率均达100%,诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、信访接待中心4个中心有关功能全面统筹,统一挂牌,“访、讼、调、裁”四大功能区各担职守,实现了“综合受理、调解先行,法律服务、诉讼断后,信访兜底、闭环管理”的全流程工作链。
在部门协同提质增效方面,鹤壁市以县级为重点,聚焦本地易发多发矛盾领域,落实“中心吹哨、部门报到”机制,推动人社、住建等矛盾纠纷多发领域主管部门派员常驻综治中心,加强苗头性、倾向性问题感知能力,全力打造集平安建设、综合治理、矛盾化解、司法服务、信访维稳等职能于一体的社会治安综合治理平台。目前,全市县级综治中心的人社、自然资源、住建、卫健、退役军人事务部门入驻率达100%,民政、生态环境、市场监管等部门入驻率达80%。
在激励社会力量参与社会治理方面,鹤壁市各级综治中心均设立“首席法律咨询专家工作站”“法学会基层服务站”,将优质法律服务资源引入基层矛盾纠纷预防化解中,充分发挥工会、团委、妇联组织优势和“两代表一委员”、律师等独特作用,进一步拓宽解纷渠道。2025年以来,全市各级综治中心已累计为群众提供法律咨询、心理疏导等各类服务7900余次,使综治中心工作职能充分转化为化解矛盾、解决问题的强大效能。
机制创新提质增效 打造全链闭环化解模式
鹤壁市大力强化各级综治中心统筹协调作用,全力搭建高效能“一揽子”化解机制,确保矛盾纠纷从源头预防到末端化解全程可控。
在标准化分流受理方面,鹤壁市建立群众诉求登记、受理、转办、办理工作规范,由综治中心“一站式”全量受理群众反映的各类诉求,通过“平台派单”模式向办理部门“点对点”发放转送交办单,指导、推动矛盾纠纷按照法治化“路线图”和工作流程依法实质化解,形成综治中心负责程序性推进、办理部门负责实质性解决的工作格局。
在动态化监督管理方面,鹤壁市紧盯办理程序、化解结果,各级综治中心定期研判整体形势,具体实行“每日一梳理交办、每周一会商研判、每月一晾晒通报”的机制和网格员“每日一调度、每周一提示、每月一总结”的网格工作调度机制,确保了重点工作及时落实,有效提升综治中心指导督导能力,推动矛盾风险县域联动“终结”。
在刚性化落实责任方面,鹤壁市明确规定,入驻人员依法承担本部门职能,入驻期间由综治中心统一管理,对群众诉求的受理、办理情况全程跟踪,设置“办结率、满意率、回访率”三大指标,对入驻部门应受理而不受理、应办理而不办理、应追责而不追责、应查处而不查处等情况及时纠正、重点督办,确保每个矛盾纠纷都按照矛盾纠纷化解法治化“路线图”和工作流程依法化解。
数字赋能智慧治理 打造立体防控感知网络
鹤壁市淇滨区天山路街道居民张某通过扫描小区张贴的网格化管理服务公示栏上的“解纷码”反映诉求,称黄某欠钱不还,要让其付出代价。鹤壁市综治中心平台当天在“随手拍”模块接收其诉求后,第一时间进行受理定级,将其定为黄色风险人员,同时按照《鹤壁市“警网融合”矛盾纠纷处理流程》向属地下发工作提示函,淇滨区综治中心进行分析判断后,及时流转至天山路街道,要求街道组织社区网格员和辖区民警联合介入调解,并邀请心理咨询师共同参与。网格员和辖区民警迅速走访张某,组织双方进行调解,促使双方达成协议。
如今,鹤壁市综治中心依托社会治安综合治理平台建设矛盾纠纷多元化解平台,成功将风险研判关口前移,构建起覆盖全域的智慧防控网络。
鹤壁市通过搭建全市统一的社会治安综合治理平台,实现市县乡村四级综治中心与基层网格、有关职能部门之间的数据联通、资源共享、任务派发、督导落实,构建起覆盖城乡、条块结合、横向到边、纵向到底的立体化、智能化现代社会治安防控体系,打造出“一平台五端口”矛盾纠纷归集格局,社会治安综合治理平台同时接入“12345”热线、110矛盾纠纷类警务警情、19家重点职能部门、网格员排查上报和群众通过“一码解纠纷”等多渠道流转的矛盾纠纷数据,有效打破部门信息壁垒,最大限度实现对全市各类矛盾纠纷的全量掌握。
鹤壁市还设计开发“智慧鹤壁综治”手机终端、推广应用“一码解纠纷”功能,设置“扫码报事”“进度查询”“服务评价”等功能模块,群众通过扫描二维码即可完成全流程操作,确保群众反映的急难愁盼问题能够第一时间得到响应。同时,研发的矛盾纠纷多元化解平台,运用智能分派系统,快速将矛盾纠纷精准推送至相关属地及责任部门,并推行“一案一码”管理机制,完善受理登记、首接负责、分流交办、跟踪督办、反馈回访全流程闭环机制,全程掌握化解进度,有效、快速推动案结事了。2025年以来,全市各级综治中心共化解调处各类矛盾纠纷5174件,化解率为93.85%。
“我们将持续建强实体、完备功能、突出实战,让‘有矛盾纠纷到综治中心’成为社会共识,让群众化解矛盾纠纷‘最多跑一地’,以鹤壁一域之平安稳定为更高水平的平安中国尽责任、作贡献。”洪利民说。
编辑:白楚玄