用好“四则运算”为基层法院减负赋能

本刊记者 阮占江

图为湖南省永州市中级人民法院党组书记、院长 龚文启

深入落实整治形式主义为基层减负长效机制，广大基层干部才能有更多精力抓落实。那么，如何有效提高人民法院政治站位，树牢和践行正确政绩观，着力解决基层“小马拉大车”的突出问题，将为基层减负工作落到实处、取得实效，不断夯实法院高质量发展的根基?

“为基层法院减负，关键是要有效做好‘加减乘除’四则运算，为基层添砖加瓦、松绑减负、赋能增效、兴利除弊。”近日，湖南省永州市中级人民法院党组书记、院长龚文启在接受本刊记者专访时，详细阐述了如何做好为基层法院减负的“四则运算”。

本刊记者：如何做实“加法”?

龚文启：强基固本，才能蓬勃发展。基层法院是法院工作的基石，承担着近90%的案件审理任务。为基层法院减负，首要在于引水蓄能，推动“人、财、物、事、制、智”等向基层集聚，强化基层保障。

一是资源要倾斜。要积极协调党委、政府帮助和支持基层法院解决人民法庭办公场地、基础设施、经费保障等问题，完善基层法院经费预算管理，提升基层法院经费保障水平，加大对贫困地区、工作相对薄弱基层法院政策、资源倾斜力度，为基层履职提供必要保障。要深入推进数智融合、智法融合持续打造“互联网+司法”数字法院，构建以办案为中心，覆盖立案、庭审、文书、送达、档案管理等全链条信息化平台，以数字化、智能化带动基层力量解放、推动基层资源优化配置使用，实现基层有限资源最大效益化。

二是力量要下沉。要持续推进“走找想促”活动，做实“四下基层”，建立上级法院常态化长效化挂点联系、蹲点帮扶、条线指导、跟踪督导制度，提升基层法院班子履职能力和水平。要加强基层人员力量保障，加大青年干警选育管用，办案力量上要加大“减上补下、减多补少”力度，严控上级法院从基层借调干警、帮助工作或跟班学习，让基层招得到人、留得住人、用得上人。

三是制度要保障。要树立“一盘棋”思想，统筹推进人员、经费、设施等各方面，立案、审判、执行等各环节，业务、综合、后勤等各部门工作协同发力，确保基层效能全面、整体提升。树牢长效化理念，及时总结适合基层、效果突出、能够推广的工作经验，善于将行之有效的实践做法上升为制度规定，确保基层效能持续、稳定提升。

本刊记者：怎样做优“减法”?

龚文启：轻装上阵，方得远方。基层法院主责主业是审判执行，是守护公平正义的前沿前哨。为基层减负，根本在于纾压解困，让基层法院卸掉包袱，更专注于公正司法、定分止争。

一是控减形式主义。要坚持消“痕”显“绩”，优化工作流程和管理机制，扭转“跟风值班”“攀比加班”“没苦硬吃”式内卷。要推动司法数据高效共享和深化应用，用好最高人民法院“一张网”建设成果，切实整治“指尖上”的形式主义，真正让基层法官全身心投入司法为民、公正司法。要树立正确司法政绩观，纠正“对上图表现、对下不负责”“重奖杯轻口碑”等做法，聚焦司法服务措施不充分、权利保障不及时、司法供给不平衡等群众急难愁盼问题，出实招、做实功、求实效，努力提高人民群众的司法获得感、幸福感和满意度。

二是控减文山会海。要以愚公移山和精卫填海的韧劲整治文山会海，大力精简文件数量、压缩文件篇幅、提升文件质量，坚决扭转照搬照抄、朝发夕收等陋习，让基层法院法官致力于审执而不是埋首于文山。要强化会议统筹计划性，严控会议数量、时间、规格，让基层法官少开会、多开庭，少阅文、多阅卷，以扎实的工作成绩、过硬的司法产品回应人民群众对公平正义的关切。

三是控减督查考核。要坚持实事求是、有的放矢，严控督查检查频次，推行无扰督查、赋码督查，探索运用“互联网+”模式对基层庭审活动、诉讼服务、作风纪律、警务安保等开展智能督查，完善线上数据采集、统计和分析制度，推行线上考核、线下核查，提升督、检、考效能。要坚持问题导向、结果导向，用好“四下基层”“四不两直”等方法，“一竿子到底”深入基层访实情、解实困、出实效，以精准务实督检考，引导基层把工作抓在平常、落到实处、取得实效。

本刊记者：如何做活“乘法”?

龚文启：借来东风便，扶摇上九天。为基层法院减负，重点在于赋能添力，激发干警担当作为的内生动力，增强乘数效应。

一是明晰权责增活力。要严格落实《保护司法人员依法履行法定职责规定》等相关规定，建立权责清单，既帮助基层法官从事务性工作中解脱出来，又避免因职责不清出现推诿扯皮，让基层法官眼中有事、心中有数、手中有据，提升基层法官工作主动性。要严格落实“让审理者裁判、由裁判者负责”要求，厘清法官主体责任与院庭长监管责任、合议庭办案责任与审委会监督指导责任，做到各归其位、各尽其力、各担其责，提升基层法官工作积极性。

二是加强培训提能力。要坚持“审学研”一体化发展，把干警能力提升和人才培养作为一项基础性工程和长期战略任务，以打造学习型法院为抓手，完善与高等院校合作培养人才机制，用活在线培训与现场授课培训形式，用好“一库一网”富矿，及时更新司法理念和知识储备，努力打造专业型法官。要坚持知识与技能协同进步，注重总结审判经验，常态化开展实战练兵、业务竞赛、技能比拼，发挥优秀庭审、文书示范引领作用，提高干警的办案能力、创新能力、群众工作能力，努力打造专家型法官。

三是创新管理强效力。要着力推进审判管理现代化，把“管住案”作为管住“人”、治好“院”的关键，加强数据会商和态势分析发挥审判质量管理指标的“体检表”作用，加强数字法院在大数据研究分析、指标动态可视、“亮灯”预警等方面应用，及时发现问题、解决问题，切实以管理赋能发展。要深入推进改革与管理融会贯通，完善和落实司法责任制，健全司法权力运行和制约机制，综合运用指导、监督、检查、评价等方式，引导基层干警聚焦办案“三个效果”统一目标，推动司法质效全面提升。

本刊记者：怎样做细“除法”?

龚文启：心无旁骛，则万事可破。基层法院是司法为民最前沿、定分止争第一线。为基层法院减负，关键在于解除后顾之忧，让法官安心落意、心无旁骛干事创业。

一是优化考核提质效。要突出以实干实绩论成败，准确认识和把握最高人民法院完善审判质量管理指标体系和考核机制背后的司法理念、司法规律、司法价值，积极探索实施差异化考核制度，提升考核科学化、精准度、合理性，不搞不切实际的数据攀比、不列没有意义的条线排位，避免唯指标论的“争先”“恐后”。要落实落细全员考核，把“评案”与“考人”相结合，以审判数据为基础，辅以对法官工作总量、工作难度、工作成效的综合评价，通过科学的绩效考核，推动审判质效实质提升，激发队伍干事创业活力。

二是保障履职除顾虑。健全容错纠错机制，细化落实“三个区分开来”要求，客观公正评价法官案件审理过程中出现的问题，精准把握问责尺度，严格区分案件质量瑕疵与违法审判责任、故意责任和重大过失责任，明确错案追究机制与法官责任豁免之间的界限和标准，对瑕疵问题及时指导法官依法纠错、消除负面影响，切实构建为担当者担当、为实干者撑腰保障机制。强化法官履职保护，坚决打击企图通过恶意诬告、造谣中伤、不实信访等手段干扰判决、绑架司法的行为，及时为受到不实举报干警澄清正名，努力营造扶正祛邪、激浊扬清的良好司法氛围。

三是从优待警出实招。要严格落实新时代好干部选拔任用标准，树立重基层、重实干、重实绩的用人导向，健全有为有位、能上能下的用人机制，把愿作为、能作为、善作为的干警从基层选拔出来，拓宽基层法官成长和晋升渠道，让基层法官有干劲、有奔头、有希望。要健全法官权益保障机制，注重在政治上、工作上、生活上关心关爱基层法官，用好表彰奖励、典型宣介等机制，加强新时代人民法院文化建设，积极回应法官关切关注问题，及时为法官解难纾困，增强法官职业尊荣感、获得感、幸福感。