青岛推动全面依法治市和司法行政工作高质量发展

本刊记者 曹天健 通讯员 刘丽丽

2024年以来，山东省青岛市司法局以有力的举措推动全面依法治市和司法行政工作高质量发展，为奋力推进中国式现代化青岛实践提供坚强法治保障，多项成果入选全国、全省典型案例，在法治山东建设评估中位列第一。

深化法治领域改革 践行法治为民宗旨

“2024年，青岛市出台深化法治领域改革、司法行政领域改革实施意见，推出优化法治营商环境32条措施，持续打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。扎实推进20件法治为民实事，推动解决法治领域群众反映强烈的突出问题。其中‘打造情系三农惠民平台 依法破解宅基地审批管理难题’获评全省法治为民实事。”青岛市司法局党委书记、局长邓焕礼告诉本刊记者。

记者了解到，青岛市司法局在全省率先出台村级组织推进法治建设工作指引，以法治赋能基层治理、护航乡村振兴。加强法治督察，推动解决群众反映强烈的房屋产权确权颁证难、办理社保业务多头跑等民生领域突出问题99个，1个案例入选全国市县法治建设典型案例。

2024年，青岛市司法局推动制定修订地方性法规5部、政府规章3部。推动制定修订种业促进条例、物业管理条例、城市排水条例、气象灾害防御条例、品牌建设促进条例等地方性法规，加强种质资源保护和育种创新，提高城市治理能力，推进了品牌强市战略实施。

为营造改革发展的良好制度环境，2024年，青岛市组织开展9部政府规章的立法后评估，推动修改5部、废止7部政府规章。制定实施全国首部行政规范性文件合法性审核及备案审查工作地方标准，该标准入选山东省司法行政系统首批“规范化正规化数字化”建设经验推广重点项目。

2024年，青岛市制发重大行政决策工作指引，推进重大行政决策项目化清单化管理。出台《青岛市政府合同合法性审查办法》，落实“法制机构+法律顾问”审查机制。审查市政府决策事项209件，提出意见建议1362条，涉及资金6100多亿元，保障了政府依法决策，加快了惠企惠民政策和项目落地实施。

深化行政复议改革 加强行政执法监督

“青岛市在山东省率先出台《行政机关负责人参加行政复议听证工作规则》，重大案件行政机关负责人参加听证率达100%，让群众‘告官能见官’。全市复议机关收案7145件，同比增长68%，行政复议成为化解行政争议的主渠道。”青岛市司法局党委副书记、副局长刘文建介绍说。

青岛市司法局开展行政复议“入园区进企业”专项行动，在多家企业建立复议惠企联系点，提高涉企行政复议案件审理质效，相关经验入选全省民营经济产权司法保护协同创新典型事例和全省市县法治建设典型案例。完成首批市级层面府院联动工作任务，解决涉法领域重点问题35项，诉前化解纠纷12.1万件，研究部署第二批重点工作任务，推动法治政府建设提质增效。

为营造良好法治化营商环境，青岛市严格规范涉企行政检查，深化“综合查一次”改革，全市涉企行政检查数量同比下降14.17%。建立与纪委监委、检察监督、行政复议、行政诉讼联动机制，进一步畅通行政执法监督渠道，提升行政执法监督权威性。

青岛市司法局行政执法监督处处长韩友德说，2024年，青岛市深入推进“行政执法监督与12345政务服务便民热线建立合作机制”试点，加强行政执法监督信息线索的汇集统筹。试点开展以来，全市行政执法诉求办理群众满意度提升2.37%，相关经验做法获评全省司法行政改革工作典型案例，1个行政执法监督案例入选全国行政执法典型案例，全国行政执法监督试点工作总结推进会在青岛召开。

提高法律服务水平 服务高水平对外开放

2024年，青岛市司法局在全市组建惠企法律服务团，开展“服务实体经济优化营商环境”专项法律服务行动，提供惠企法律服务7.1万余次，为万余家企业解决劳动用工、知识产权、跨境贸易等方面法律问题，推动企业高质量发展。开展外贸企业依法经营法律服务活动，为全市2.5万家外贸企业提供常态化法律服务，为168家重点外贸企业提供“一对一”服务，提升企业依法管理水平和应对国际贸易摩擦能力。聚焦财税、跨境贸易、环保等涉企重点领域制定服务工作指引，开展惠企宣讲和依法经营培训1800余场次、法治体检1000余次，助力企业“走出去”。

青岛市司法局着力推进公共法律服务“一网同城”，为群众提供一站式、智能化、便捷化的线上公共法律服务。12348热线接听解答咨询21万余人次，满意度达99.8%。办理法律援助案件1.9万余件，为困难群众挽回经济损失5900余万元。提供公益法律服务3万余次，直接服务群众5万余人次。启动“法育未来”青年律师法治志愿服务工程，呵护未成年人健康成长。建立特色普法周活动常态化机制，开展普法活动2000余场，惠及群众超100万人次。

青岛中央法务区汇聚青岛国际商事法庭、青岛知识产权法庭、青岛海事法院、仲裁机构、涉海法治联盟等法务、泛法务资源，为企业、群众提供“一站式”涉外法律服务。青岛市司法局加快推进青岛中央法务区建设，构建全要素涉外法律服务生态圈，推进承办上合组织国家法律服务高级研修班，举办“海湾国家投资与涉外法律服务”研讨会，设立“中国—阿拉伯国家涉外法律服务中心”，多家律所在共建“一带一路”国家设立分支机构。2024年办理涉外法律服务事项4万余件，3个案例入选“一带一路”法律服务典型案例。

2024年，青岛市司法局立足司法行政职能，防风险护稳定，全市两所监狱连续24年实现监管安全，执法规范化水平和罪犯教育改造质量持续提升。司法行政戒毒领域持续巩固禁毒人民战争成果，戒毒人员所内戒断率持续保持在100%。牵头建立胶东五市社区矫正跨区域合作机制，推动社区矫正跨区域监管和法律监督一体化发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥人民调解基础性作用，排查化解矛盾纠纷3.5万余件。