法治号
本刊记者 焦艳
公共安全视频图像信息系统对维护社会秩序、预防犯罪、保障公共安全和及时处置突发事件等方面发挥了不可替代的作用。近日，《公共安全视频图像信息系统管理条例》(以下简称《条例》)公布，将于4月1日起正式施行。《条例》通过细化摄像头安装规范、数据保护和责任追究机制，在强化公共安全的同时，也回应了公众对隐私保护问题的担忧。
明确公共安全视频系统“谁来建、谁来管”
从辅助交通管理的“电子警察”，到医院、学校等公共场所的安防设备，它们为维护公共安全发挥着重要作用。随着公共场所视频图像信息系统建设应用的进一步深入，如何规范设备和系统的管理，更好地保护个人隐私和信息权益，一直是各界关注的焦点。为了解决现实问题、回应社会关切，《条例》将于今年4月1日起施行。
记者注意到，《条例》针对公众关注的问题进行了规范：谁来建设、如何使用视频图像信息?根据《条例》第七条规定，城乡主要路段、行政区域道路边界、桥梁、隧道、地下通道、广场、治安保卫重点单位周边区域等公共场所的公共安全视频系统，由县级以上地方人民政府按照建设规划组织有关部门建设，纳入公共基础设施管理，建设、维护经费列入本级政府预算。
一位行政法学者结合多地调研情况提出，当前公共安全视频图像信息系统建设主体多元，主要分为政府主体和社会主体两类，公安机关负责公共安全图像信息系统建设、使用、维护的日常监督管理工作。政府主体配置视频监控的公共场所主要为市政公共设施，而从目前商场、超市甚至餐厅安装位置不当、未告知顾客和员工等情况看，特别是商场、酒店等商业营利性较强的社会主体，收集和利用个人信息目的除了维护公共安全，还具有较强的二次利用的动机。《条例》回应社会关切，对公共安全视频系统的建设和管理作出了清晰的责任规定，对不同场所建设公共安全视频系统的主体作出区分。
《条例》明确，除负有经营管理责任、安全防范义务的部门、单位或者个人为维护公共安全所必需建设外，其他任何单位或者个人不得在公共场所安装图像采集设备设施。此外，政府有关部门、负有经营管理责任的单位应当合理确定图像采集设备的安装位置、角度和采集范围，并设置显著的提示标识。除了前述的公共安全视频系统管理单位外，其他任何单位或者个人不得在公共场所安装图像采集设备设施。受访者表示，这是对公共场所视频监控设备的管理应进一步加强过程监管和指引。
助力个人隐私和信息权益保护
2024年5月，某地酒店通过监控视频核实该酒店会员“夜不归宿”进而收费的新闻引发网民关注。舆论认为，酒店擅自调取视频对外公开的行为违反法律规定，不仅侵犯个人隐私权，而且让公众对该酒店在个人信息保护方面意识淡漠的现状感到担忧。
此次《条例》在加强个人隐私和信息权益保护方面，也作出进一步规范。中国人民公安大学法学院数字法学教研室副主任邓辉说，《条例》既保障了视频信息在公共安全中的合法应用，又防止信息滥用及侵犯个人隐私。一是对用途施加合法性限制。视频图像信息仅限用于维护公共安全、执法办案和处置突发事件等法定目的。国家机关在查阅或调取视频信息时，必须严格按照法定权限和程序进行，并遵守保密规定。二是赋予个人查阅权利。为了保护自然人的生命健康、财产安全等合法权益，经管理单位同意，本人、近亲属或其他负有监护、看护责任者可以查阅相关视频信息。查阅后，对涉及公共安全、个人隐私和个人信息的内容，不得非法对外传播。三是明确信息公开传播要求。当视频信息依法用于公开传播时，必须对涉及的人脸、车牌、组织名称、营业执照等敏感信息采取严格保护措施，防止损害他人合法权益。四是要求非公共场所图像采集设备的安装也不得危害公共安全或侵犯他人合法权益，收集的视频图像信息不得非法传播。
近年来，民宿、酒店等场所偷拍事件频发，引起社会广泛关注。《条例》将宾旅馆、民宿纳入管理范畴，明确禁止在旅馆、饭店、宾馆、招待所、民宿等经营接待食宿场所的客房或者包间内部，及宿舍、更衣室、浴室、卫生间、试衣间等能够拍摄、窥视、窃听他人隐私的区域、部位安装图像采集设备设施。
尚需进一步明晰规范
长期以来，我国在公共安全摄像头管理领域缺乏国家层面的立法。《条例》的颁布为公共安全摄像头管理提供了明确的法律依据。
北京航空航天大学法学院副教授赵精武认为，关于个人是否可以在家门口安装摄像头、商场内的经营者是否可以在自家商铺内安装监控等问题，仍需进一步统一标准。同时，需要加强各方合作，平衡公共利益与个人权益。须明确收集和使用个人信息的合法性、正当性和必要性标准，加强执法的可操作性，并明确权利救济的途径，有效保障个人隐私和信息安全等权益。
当下，摄像头的使用范围和功能也在不断扩展和升级，如智能家居的普及使得越来越多的家庭开始安装智能摄像头，如何确保这些设备的使用不会侵犯个人隐私，需要更加具体的规定来指引。邓辉认为，在未来实施过程中，进一步细化公共安全视频图像信息系统规划、建设、安装、使用、维护的行业标准或工作指引，细化《条例》关于分类规范、公开限制、强化监管的基本要求，根据信息收集必要性、调取查阅目的和权限妥当设计响应回应程序，在维护公共安全与保护公民、组织合法权益之间取得审慎平衡。
编辑：白楚玄