法治号
本刊记者 李娜 通讯员 贾莉莉 张艳
2024年以来，山东省枣庄市公安局依托“枣警通”大监督管理平台，开展现案全量回访，第一时间发现、整改执法突出问题，保证案件按期办结。据统计，2024年枣庄公安行政案件按期办结率达98.6%，对执法办案平台推送的2389起疑似不如实受立案预警线索，全部整改清理完毕。
“执法的规范性直接影响到执法的公信力，严密有力的监督管理是规范执法的有力保障，必须管在平时、抓在经常。我们以‘专业+机制+大数据’的新型警务运行模式为支撑，创新推广应用‘枣警通’大监督管理平台，对各警种部门的执法问题统一受理收集、推送整改、研判分析、问效追责，从源头上防范违规问题的发生，不断提升执法质量、执法效率和执法公信力。”枣庄市副市长、市公安局局长朱清彬接受本刊记者采访时说。
建立全流程全环节执法监督体系
据了解，“枣警通”大监督管理平台涵盖公安执法监督子系统、公安警务督察子系统、智慧民意感知子系统等八大模块，各个模块既相对独立又实现了信息共享、流转和协同，打破执法监督部门各自为战的局面，推动形成“巡查-流转-整改-倒查-复核-结果运用”六位一体的全链式执法监督管理工作新生态，汇聚执法监督合力，实现全局共管共抓。
“我们的执法行为有执法记录仪记录并上传到‘平台’，有问题就会通过App反馈。一些细节性问题都能排查出来，能够及时整改。”2024年7月，薛城公安分局临山派出所民警刘玉哲接到平台反馈，显示自己在处理一起盗窃案件时所做笔录的行文方式出现了问题，接到反馈后，他立刻补正笔录，解决了问题。
从源头上规范执法行为，是“枣警通”大监督管理平台的重要目标。平台聚焦现场接处警、警情分流、受立案、案件办理全过程进行全流程、全环节执法监督，汇聚共享法制、信访、民生警务、12389、110投诉等渠道发现的执法问题，并将问题通过“执法监督”移动App自动反馈给办案民警。同时，按照存在执法瑕疵、执法过错、涉嫌违纪违法等类别，分别推送法制、督审、纪委等部门开展问题整改督导、追责问责工作，推动执法监督从“救火式”事后监督向“预控型”事中事前监督转变，打造全面覆盖、有机衔接、全程闭环的可回溯、可视化执法监督管理链条，做到所有警情案件智慧管、智慧盯、智慧督，实现了执法监督“警力无增长、效能大改善”。
据统计，2024年，枣庄市公安局依托该平台对所有警情进行网上巡查，下发日通报210余期、月通报30余期，核查不作为、慢作为、乱作为预警线索1788条，查纠问题507个，群众投诉量同比下降30.9%。
全维度感知回应社情民意
群众满意是公安工作的出发点和落脚点,也是检验最终成效的重要标准。智慧民意感知系统是“枣警通”大监督管理平台的重要创新。枣庄公安推行以民意为导向的主动警务模式，通过“e感知”功能应用，建立“回访、督办、研判、整治”一体化工作机制，主动对接处警、执法办案、窗口服务等十几类业务进行全覆盖、现案全量智能回访，形成全方位民意感知矩阵，全维度感知社情民意，努力实现源头预防和未诉先办。
“您好!我是枣庄市公安局民意热线回访员，您最近拨打过报警电话，现在想请您对我们的工作进行评价。”近日，枣庄市公安局民意感知中心利用AI对一起盗窃现金案当事人进行智能回访。“案子破了，犯罪嫌疑人抓住了，我非常满意。”电话那边，当事人对案件办理结果表示认可。
“近期，辖区连续发生两起现金被盗案，请通过加大巡逻力度、串并案件等举措做好安全防范工作。”在回访案件当事人的同时，办案单位同步接到平台反馈。据了解，智慧民意感知系统通过整合比对发现近期辖区发生过类似案件，随后该情况被推送至相关办案单位，实时将研判数据转化到实战运用，强力推行警情、案件规范处置流程，有效堵塞漏洞、防范风险。据统计，2024年枣庄市公安局共通过AI智能回访31万余次，解决不满意诉求3700余件，研判热点难点问题20余起。
把公安工作的评价权、监督权交给群众，及时感知、回应民意诉求，提前解决安全隐患。2024年枣庄市可防性案件发案率同比下降28.6%。
综合施策强化赋能应用
监督只是手段，从源头避免执法问题发生才是关键。为做好网上巡查监督，枣庄市公安局按照“视频互联互通、平台统一参数、数据向上集中”要求，全市统一使用自研办案场所管理模块，打通市、县、所队三级执法办案场所信息壁垒，实现了枣庄市公安局执法办案管理中心网上巡查全市所有办案场所的功能。2024年枣庄市公安局通过网上巡查发现、整改问题30余个。
如何为民警日常执法提供精细化、标准化的执法制度规范和指导意见?枣庄市公安局组织印发《全市公安机关执法办案操作手册》，成为民警执法办案的“百宝箱”。聚焦行政裁量基准制定，枣庄公安组织成立工作专班，对84部现行有效法律法规和规章进行梳理，系统查找出1368个违反公安行政管理秩序的违法行为，对其中434个无裁量基准的违法行为逐项细化制定裁量基准，为行政处罚“过罚相当”提供依据。
规范化、专业化的执法能力建设是防范执法瑕疵的核心路径。枣庄市公安局将执法专业人才培养纳入全局规划，建立执法骨干人才库，推行“订单式”培训、场景式执法，强化民警对规范执法、警务实战、窗口服务、群众工作、突发事件应急处置等内容掌握运用，切实提升民警的执法能力和执法水平。
为了推动形成“比学赶超”的浓厚氛围，枣庄公安深度整合平台执法数据，从办案数量、办案质量、执法能力、执法效率和执法效果五大维度出发，为执法单位和执法民警建立档案、赋分画像、评定星级，并针对其存在的短板弱项开展跟班培训，全面提升队伍执法素质。
编辑：白楚玄