法治号
本刊记者 王家梁 徐明皎
2024年以来，贵州省铜仁市玉屏侗族自治县人民检察院(以下简称玉屏县检察院)充分运用大数据法律监督模型辅助司法办案，依托大数据拓宽法律监督线索，构建检察公益诉讼和检察技术融合发展格局，持续“答新题”“解难题”，努力以数字检察驱动公益诉讼检察提质增效。
截至目前，玉屏县检察院通过全国检察机关大数据法律监督模型管理平台共计应用模型143个，成案97个。其中，公益诉讼检察应用25个，成案15个。
组织牵引实现数字“自觉”
2024年年初，玉屏县检察院成立由检察长为组长的数字检察工作领导小组，着力强化“数字检察赋能监督，监督促进治理”工作理念，全力推进实施数字检察战略。
“应用大数据法律监督模型需要从各个单位调取数据，流程较为复杂，刚开始推行的时候，大家都不熟悉，不会用，所以没人用。”玉屏县检察院副检察长张海堂坦言。
玉屏县检察院以工作专班带办案小组模式，对全国检察机关大数据法律监督模型管理平台模型进行对比、学习，将监督点相同的模型进行分类梳理和台账化管理。要求办案人员具备数字思维，主动运用大数据破解监督难题，破除“不想用、不会用”思想，由简入繁推动模型应用全面铺开，实现每个业务条线、每种案件类别至少应用一个以上模型，确保模型推广应用活动取得扎实成效，促进法律监督质效实现整体提升。结合公益诉讼检察办案实际，在日常办案过程中注重线索类型的收集和新模型算法试错，推动数字理念转化为数字自觉。
“现在大家都能用，而且应用很熟练，基本上只要有大数据模型的线索，每位员额检察官都会优先考虑应用大数据模型进行全领域摸排，达到对该领域彻底治理的效果。”在张海堂看来，这得益于院里组织的学习研究活动，让办案人员认识到了大数据模型的优越性。
2024年8月，在一次走访过程中，检察官发现存在离世人员家属继续领取养老金的现象。检察官应用服刑人员违规领取薪酬和养老金法律监督模型，调取司法局、法院、人社局等部门的数据80余万条进行碰撞、筛查、分析，发现除了部分死亡人员家属还在领取养老金外，冉某某、黄某某、吴某某等20余名服刑人员在服刑期间仍然每月领取基本养老金。随后，玉屏县检察院督促行政机关追缴违规领取的养老金共计12万余元。同时还发现，服刑人员、死亡人员家属违规领取城乡居民养老金，与相关责任单位存在监管不严、部门衔接不畅、追缴违规领取资金不力等问题有关。该院随即在全县范围内开展了规范养老金管理行政检察监督专项工作，对养老金发放异常数据进行进一步调查核实，并及时制发检察建议书，确保民生基金安全。
汇聚合力让数据“说话”
玉屏县检察院充分利用大数据智能化手段，搭建平台载体，使公益诉讼检察走进群众，便于群众网上举报，参与办案、监督整改。同时还凝聚多部门力量拓展信息获取渠道，提升数据来源的广泛性、实效性。结合相关专项行动，从行政机关调取各类信息数据50万余条，通过数据模型，提取关键词和关键点进行比对分析，让数据“开口说话”，进而挖掘有效线索。
2024年7月，该院刑事部门办理非法占用农用地时，发现存在违法占用耕地未缴纳耕地占用税的情况，通过内部移送机制，线索移交到负责公益诉讼的检察二部，该部运用耕地占用税公益诉讼法律监督模型,发现某某矿业、某某钙业有限公司等非法占地未缴纳耕地占用税，共发现线索15条，立案2件，制发检察建议2份，督促税务部门追缴耕地占用税款56万余元。
2024年以来，该院运用督促机动车维修及其废机油脱管漏管环境污染防治监督模型、公共建筑无障碍设施配备不规范监督模型、高标准农田建设质量及建后管护领域类监督模型等，结合工作实际研判分类，在大数据视野下统筹推进公益诉讼工作，充分利用大数据平台形成公益诉讼案件线索发现、分类、成案的办案模式。
为最大程度减小公共数据使用风险，该院还探索构建“原始数据不出域，数据可用不可见”的公共数据授权使用机制，在数据来源上突出“需求最小化”。主动收集政府网站部分已公开数据，必要部分与公安、法院、司法局及行政机关沟通，通过提取相关法律文书关键字段获取数据信息。
聚焦“小切口”提升质效
玉屏县检察院立足自身实际，持续聚焦“小切口”模型应用，整合数字检察力量，推动玉屏公益诉讼办案质效提升。
“公益诉讼部门立足内部办案数据，将突破点设定在本地常见多发案件模型，根据案件类型打造灵活机动的数字办案组，积极运用模型办案。”张海堂介绍说，数字办案组根据案件情况组建，如耕地占用税案件线索由刑事部门移送，数字办案组由刑检组加公益诉讼组共同组成，共同对案件进行研判。
一年来，玉屏县检察院公益诉讼聚焦社会治理堵点难点，依托全国检察机关大数据法律监督模型管理平台，办案团队模型应用实现“从无到有、从有到优”的跨越式发展。
2024年10月，在公益诉讼履职过程中，检察官发现某加油站未办理排水许可证，从河道直接抽水免费为加油车辆洗车，存在违规用水及非法排放污水风险。于是调取市场监管局和水利局的数据，数字办案组通过应用无证违规排污、取水公益诉讼法律监督模型，发现玉屏县辖区内有23家企业存在未办理排水许可证非法排水情形，于是督促行政机关查处非法取水企业23家，追缴水资源管理税12530元，引导9家用水、排污水企业办理取水、排水许可证。
该院还应用国有土地使用权出让后土地闲置未利用公益诉讼监督模型，督促行政机关规范国有土地使用，追回国有土地使用权出让金172万元。
编辑：白楚玄