​公安机关如何预防化解乡村地区矛盾纠纷

文 | 吴科

近年来，矛盾纠纷在乡村的数量和程度有明显的增长势头，公安机关如何化解乡村矛盾纠纷，成为维护农村社会和谐稳定的重要课题。

目前，社会治安形势依然错综复杂，矛盾纠纷升级成恶性案事件的风险依然严峻，公安机关在矛盾纠纷的预防与化解中承担“靠前居中”的核心角色。如何预防和化解乡村地区矛盾纠纷，成为公安工作的重点研究方向。

乡村矛盾纠纷现状

为化解乡村矛盾纠纷，笔者剖析乡村矛盾纠纷的特点及成因，主要有以下三点：

一是体量大。以重庆市永川区公安局萱花路派出所为例，2023年全年辖区内接报警的矛盾纠纷1637起，其中乡村矛盾纠纷1441起，占比达88%。这一数据明确表明乡村矛盾纠纷在总量上的显著占比，凸显出乡村矛盾纠纷数量之多。其中，民间纠纷575起，占比为40%;家庭纠纷108起，占比为7.5%;经济纠纷81起，占比为5.6%;婚恋情感纠纷54起，占比为3.8%;相邻关系30起，占比为2%;其他类584起，占比为40.5%。这些数据展示了乡村矛盾纠纷的体量大，也反映出了当前乡村社会的主要矛盾纠纷为民事、家庭、情感和经济类。

二是不易化解。在乡村地区，由于集体土地制经济关系，邻里之间地缘接近，必然在土地、水源、农作物等方面产生联系，导致矛盾难以化解。同时，乡村地区的交往关系结构相对较为稳定，一旦发生矛盾就可能牵涉到祖祖辈辈，短时间内难以得到妥善解决。

三是习惯私力解决。由于历史文化传统、地方习俗等因素的影响，许多矛盾纠纷往往通过私下解决，而非通过法律途径或相关机构进行调解处理。这种习惯私力解决的方式，虽然在一定程度上反映了农村社会的互助和包容传统，但也存在着一系列问题：容易让强势的一方占据主导地位、破坏矛盾纠纷解决公权力秩序，导致矛盾纠纷易升级、黑恶势力易滋生。

化解乡村矛盾纠纷的建议

解纷方式应与农村社会结构、文化相匹配。在农村社会中，社会关系相对较为密切，邻里之间往往有着长久的交往和互助关系。因此，在解纷方式选择上，可以借鉴传统的邻里调解机制，通过村民自治、村规民约的方式，让当事人通过邻里调解达成和解。这种方式既能充分尊重乡村社会的传统习惯，又能有效化解矛盾，避免矛盾进一步升级。农村社会的文化特点也是解纷方式选择的重要考量因素。在乡村社会中，文化传统、信仰观念对人们的行为和价值取向有着深远的影响。因此，在化解矛盾纠纷时，应当尊重当事人的文化差异，采取包容性的解决方式。例如，可以通过文化调解的方式，结合乡土文化和宗教信仰，引导当事人在文化认同的基础上达成和解，从而实现矛盾的化解。

融入不同偏好的解纷方式。在乡村矛盾纠纷的解决过程中，具体要考虑到文化背景、经济条件等。文化背景是影响农民偏好的重要因素之一，不同地区、不同民族、不同信仰的农民对解纷方式有着不同的偏好。在一些较为传统的地区，农民可能更倾向于通过传统习俗解决纠纷。经济条件也会影响农民对解纷方式的偏好，经济地位较低的农民可能更倾向于通过非正规途径解决纠纷，他们觉得法律途径费时费力、成本较高;经济地位较高的农民可能更倾向于通过法律途径解决纠纷，他们有能力支付相关费用，更加信任法律机构的公正和效力。

实现多种纠纷化解方式的有效衔接。在新时代背景下，乡村矛盾纠纷的有效化解是当前亟须解决的重要问题。针对乡村矛盾纠纷的多样化成因，应当建立健全的纠纷解决机制。这包括加强农村公共法律服务保障机制，提高农民的法律意识和法治观念，以便他们能够通过合法途径解决纠纷。建立起完善的人民调解、行政调解、司法调解等机制，实现这些纠纷解决方式的有机衔接，形成“大调解格局”。通过多元化的纠纷解决机制，可以更好地满足不同矛盾纠纷的特点和需求，有效化解乡村矛盾。

不断提升乡村法治保障建设。目前，针对乡村地区法治薄弱的现状，应当大力加强全国范围内的法治建设以助推矛盾纠纷解决。完善农村矛盾纠纷化解法律体系，建立健全功能完善、设备齐全的法律服务机构，增强乡村公共法律服务的基础设施建设。政府、司法系统要做好咨询记录和跟进工作。基于民族地区民族多样性的特点以及群众的文化知识水平，乡村公共法律服务机构的设置要考虑多民族、多语言的特性，打破语言壁垒，采用双语纠纷解决机制。

推进便捷化解模式。“大数据+公正司法”应逐步融入矛盾纠纷化解中。各地司法机关定期通过大数据筛选矛盾纠纷较多的乡村，选拔部分工作人员、律师派驻到的乡村对村民提供日常的法律援助、指导，对矛盾纠纷进行及时的调解与沟通，对于不愿意通过调解解决纠纷的，要及时告知其要通过合法渠道维护自身权益。各地司法机关也可设立解纷前端App，如重庆市公安局九龙坡分局创立的线上调解纠纷小程序，民警通过互联网即可在线上组织矛盾当事人进行及时对话和调解，解决了村民山高路远，解纷无门的问题。

展望未来，乡村矛盾纠纷的化解工作任重道远。我们需要不断探索适合乡村社会的解纷方式，加强各方合作，形成整体合力，共同推动乡村矛盾纠纷的化解工作，有效解决乡村矛盾纠纷。

作者单位：重庆市永川区公安局