黄南党建引领深入推进基层社会治理

本刊记者 徐鹏

“经济社会高质量发展离不开平安建设保驾护航。我们立足州情实际，深入贯彻平安青海建设‘十个一’要求，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，深入推进基层社会治理，有力维护了政治安全、社会安定、人民安宁。”青海省黄南藏族自治州委副书记王润宇接受本刊记者采访时说。

在2023平安青海建设年终考核中，黄南取得优秀等次。2023年青海省平安建设群众安全感满意度调查中，黄南得分为97.37分，位列全省第二。

党建引领基层治理创新

针对通村道路雨雪天气出行不便、县级道路养护经费有限等问题，泽库县西卜沙乡各村党组织激发群众能动性，由党员干部群众对路况较差的通村道路，分秋冬两季自发开展维修养护，明确道路管理村级“路长”，各村不分村社界限互帮互助，村“两委”生产发展、互帮互助等专项组申请利用光伏收益资金，协调解决车辆加油、人员就餐等问题，费用开销、便捷出行一举两得，村民养路护路积极性不断提升。目前，各村自发养路6次，养护里程50余公里。

2022年以来，黄南州委政法委在巩固拓展“一核三治”(即以基层党组织建设为核心，自治、法治、德治相融合)社会治理黄南模式上精准发力，探索“基层社会治理专项工作组”工作法，在33个乡镇和292个村(社区)成立生产发展、纠纷调解、生态环境保护、互帮互助、国家安全维护、教育督导、卫生评估、精神文化、保障联络、联系协调、效率督导11个专项工作组，通过发挥党组织的领导作用，把干部组织起来，把群众动员起来，最大程度引导群众参与基层治理。

同时，黄南发挥基层党组织在农牧区稳定发展中的坚强堡垒作用，主动与毗邻地区54个乡镇、151个村社组建乡镇联合党工委、党支部，形成了“党建为核心，群众唱主角，干部来引导，德法群智治，有事当地了”的基层社会治理格局。

同仁市多哇镇直跃村结合党员干部群众的意愿，将60岁以上老人纳入精神文化组，讲解改革开放前后的不同生活状态，激励农牧民群众坚定不移听党话、感党恩、跟党走。将在校大学生纳入教育督导组，利用寒暑假时间，开展育苗加油站活动，集中对中小学生寒暑假作业进行辅导。

探索“枫桥经验”本土实践

尖扎县韩某某37年越级上访积案得到圆满化解，信访人从心里面感激党委、政府，成为矛盾调解组的骨干;圆满化解尖扎县坎布拉渣场17户18年信访积案，群众自发向州、县委送来锦旗表示感谢，牵头上访人员马某某转化为调解员，主动承担矛盾调解工作。

截至目前，黄南的“国字号”挂牌督办、省级交办信访积案全部案结事了，全州信访事项及时受理率、按期办结率和群众满意度分别为100%、99.3%、93.6%。

为坚持和发展新时代“枫桥经验”，黄南积极构建“党委领导、政府主导、综合协调、多方参与、法治保障”多元解纷制度保障，打造“功能完备、权责明晰、运行规范、高效联动、信息共享”的联动机制和解纷体系，畅通社情民情诉求反映渠道，制定平安黄南建设考核指标信访工作评分标准，推动治理重复信访、化解信访积案工作常态化，集中解决重大疑难复杂信访问题。

结合省委平安青海建设“十个一”总体工作部署，黄南织密一张基层治理“群防网”，建成并运行标准化规范化综治中心333个，共享职能部门视频监控线路2700余路，做到重点部位全覆盖。精细划分网格1845个，配备网格长707人、网格员6270人，厘清网格员职责，不断提升网格工作效能。建成“五中心合一”社会治理综合服务中心，州、市县、乡镇三级服务中心受理信访、法律服务等诉求590起，办结561起，形成一个能办事、办成事的“中央处理器”。

在尖扎县社会治理综合服务中心，记者看到，这里整合政法委、法院、公安等多部门资源力量，推行“门诊式”受理分流、排查调处、多元化解等机制，组建法官、警官、律师、专职人民调解员4支专业队伍，配备14名人员，实行首问负责、工作例会、矛盾排查和“一日一汇总、一周一总结”等制度，为群众提供了多元化纠纷解决服务。

黄南开展风险研判、隐患整治和纠纷排查，构建人民调解、行政调解、司法调解、律师调解、行业调解衔接联动机制，实现“排查—化解—跟踪—回访”全链条闭环处理，实行矛盾纠纷排查化解销号管理。2024年以来，受理矛盾纠纷731起，调处720起，调处成功率达98.5%。

全方位推进平安边界创建

为深入推进平安边界建设，近年来，黄南分别与周边涉藏市州签订民族团结、警务协作等多项机制协议，构建相互策应、协同作战、整体联动的工作机制，有力维护了边界和谐稳定。

2023年7月，黄南与甘肃省甘南藏族自治州、四川省阿坝藏族羌族自治州及青海省西宁市、海东市、海南藏族自治州、果洛藏族自治州等市州签订《涉藏地区平安建设融合联动协作协议》，建立涉藏维稳融合联动、边界地区社会治理、情报信息联通、警务协作协办、统战协作、共同宣传、督查督办协作7项机制，以平安建设成效推动平安边界创建。同时，定期与周边涉藏市州交流社会治理、平安建设中的好经验、好方法、好模式，共同推进交界地区重大风险预防化解。

黄南按照“精诚协作、平等参与、优势互补、推进工作”的原则，打破区域限制，提升协作效能，搭建起交界地区公安机关警务沟通和协作的渠道，组织跨区域联合拉动演练，依法打击跨区域违法犯罪，推动交界地区跨区域案件侦破。

此外，甘肃、青海两省四市县检察机关共同签署《大夏河流域生态环境保护公益诉讼检察协作配合机制》，深化跨部门协作共护大夏河安澜。2021年签订《青海省河南县优干宁镇和甘肃省夏河县科才镇关于对克其合滩公牧区草原黑土滩生态治理修复的临时协定》，采取禁牧修复治理3年、轮牧2年的“3+2”草畜循环发展模式，转变草原利用方式，使交界区域长达40多年的矛盾纠纷得到有效化解。