青岛市南区构建党建引领基层治理新格局

本刊记者 曹天健 通讯员 罗群 王清林

近年来，山东省青岛市市南区始终坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合的方式，创新“两下两上”机制，在全区强力推进“强基层基础、到基层领干、为基层赋能”工程，构建指挥系统一贯到底、治理体系一体严密、运转机制顺畅有序、基层队伍坚强有力、工作保障更加充分、治理成效更加彰显的党建引领基层治理格局。

创新“两下”机制 让工作力量在一线聚集

记者了解到，“两下”是指区助力到社区一层，街道助力到小区(网格)一层。推动干部眼睛向下、力量下沉，让干部“下”的有力、真“下”真干，着力解决“向下不实”的问题。

为落实好“两下”机制，区级领导带头领干，30名区级领导同志全覆盖包联全区50个社区，每月到包联社区开展政策宣讲、调查研究、信访接待、现场办公;每月随机走访两户社区居民，听取意见建议，了解真实情况，解决实际问题;每月列席1次社区联席会议，以身作则加强一线指导，为群众协调解决急难愁盼1900余件。市南区委每季度召开包联领导座谈会，交流成效。

同时，机关部门“结对”领干，市南区机关部门与全区50个社区常态化结对共建。结合部门工作职能，协商确定结对共建项目64个，推动社区需求与部门资源精准高效对接，把“群众想干的事”变成“部门要干的事”。建立完善“平急转换”机制，各部门组建61支红色突击队，到结对社区开展志愿服务、助力基层治理，遇重大任务、突发事件时自觉接受社区统一指挥，冲锋在前。

机关干部下沉领干，建立“社区设岗、党员认领、反向通报、双向激励”的闭环工作机制，推动3372名机关在职党员到居住地社区报到，结合自身特长常态化开展政策宣传、法律咨询、医疗保健、民情调解等志愿服务，认领解决群众“微心愿”1600余件。党员干部在业委会成员中的占比提高18%，社区治理力量得到有力充实。

街道干部直通领干，227名街道处级干部全覆盖联系全区238个小区、505个网格。每周到小区(网格)走访，全面掌握小区(网格)基本情况。每月召开小区(网格)工作例会，厘清重点任务，加强力量统筹调配。每月对专职网格员、公益性岗位人员等基层队伍工作效能作出评价，对15名不适宜人员进行轮岗交流、辞退处理，全面提升工作队伍的凝聚力、组织力、战斗力。

创新“两上”机制 让服务效能在一线提升

“两上”是指社区向上助推全区发展、小区(网格)向上助推街道工作。为社区、小区(网格)开辟信息直通途径，为群众拓宽诉求表达渠道，着力解决“向上不畅”问题。

社区工作直报区级，打破传声“中转站”。市南区开启下情上达“直通车”，建立信息公示制度，在社区党群服务中心公示栏集中公示包联区直单位、所在街道、社区主要负责同志联系方式，及时倾听群众呼声。社区党委书记根据工作需要，直接向包联区级领导请示汇报工作，缩短决策和执行的“窗口期”，及时解决群众急难愁盼，提高工作效率和效果。

小区(网格)要情直通街道，把准治理“风向标”。市南区实施“锋领小区(网格)行动”，包联小区(网格)的街道干部担任群主，24小时在线解决群众需求;线下街道干部率领网格员开展民情大走访，真正实现了群众诉求“小事不出家门、矛盾就地解决”。

群众诉求快速直达，服务响应“一点通”。市南区建设“暖南诉办”诉求解决平台，与12345政务热线办理实现一网联动，推动群众诉求全流程、全周期智慧管理。完善“小区(网格)吹哨、街道响应、部门报到、首问负责”机制，实现“事来了就处理”，平台无效退单率同比下降86%。建立“未诉先办”机制，结合民情大走访，入户主动摸排，实现破解问题关口前移，群众诉求办理质效不断提升。

创新激励保障机制 让队伍活力在一线迸发

市南区还通过深化事业赋能、评价赋能、减负赋能，激励党员干部鼓足干劲、担当作为，着力解决“活力不足”问题。

市南区深化事业赋能，建立优秀社区干部推荐机制，11名社区党委书记得到提拔重用。选拔29名年轻干部担任社区党委书记，队伍平均年龄由50.4岁下降到46.1岁，大学以上文化程度占比达94%。打通“专职网格员—社区工作者—社区党组织负责人—事业编制人员”成长链条，首批34名专职网格员通过专项招聘成为社区工作者，84名社区工作者纳入社区优秀人才库动态培养，3名优秀社区党组织负责人选聘事业编制人员，激发基层队伍干事创业内生动力。

深化评价赋能，社区每半年对机关部门结对工作成效进行综合评价，评价结果纳入部门综合考核，形成“社区出题、部门领题、组织评价”长效机制，解决结对机关部门“来与不来、干多干少一个样”的问题。将荣誉激励向一线倾斜，评选出11名社区“担当作为好书记”、50名“最强”网格党支部书记、122名“最美”社工、50名“最美”网格员，37名社区工作人员获得市区两级“两优一先”荣誉称号。

深化减负赋能，围绕破解基层治理“小马拉大车”突出问题，完善社区准入制度，明确未经市南区委常委会或区政府常务会议同意，不得随意给社区交办工作事项，让社区干部“轻装上阵”。严格落实9类40余项网格事项“白名单”管理制度，不得转嫁网格承担“白名单”以外的事项，给专职网格员腾出空间、让出时间。同时，全面开展社区“滥挂牌”专项行动，共摘除、合并、调整牌子300余块。对使用率不高的服务、宣传阵地变更使用功能，为社区阵地“松绑瘦身”。