推动基层检察机关党组落实党建主体责任

文 | 李健华

党组作为基层检察机关的领导核心，落实机关党建主体责任与否，决定了党的路线、方针、政策能否在基层得到落实，是新时代基层检察机关建设的重要课题。推动基层检察机关党组落实党建主体责任，应聚焦事前明责、事中履责、事后问责三个环节中存在的现实梗阻，筑根基、抓落实、提素能，让落实党建主体责任成为党组的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

发展历程：落实机关党建主体责任逐步明确

党的十八大以来，随着一系列党内法规和规范性文件接连出台，党组落实全面从严治党主体责任的内涵逐步明确。2015年，中共中央印发《中国共产党党组工作条例(试行)》，提出党组应当认真履行党要管党、从严治党责任，加强对本单位党的建设的领导，落实党建工作责任制。2017年，党的十九大修改党章对党组主体责任内容进行了界定，首次明确党组“领导机关和直属单位党组织的工作”，并对其职责内容、职权范围等进行了细化规定。2019年，中共中央印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，提出“部门党委(党组)要认真履行全面从严治党主体责任”。 2020年印发的《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，明确要求党委(党组)领导机关和直属单位党组织的工作，支持配合党的机关工委对本单位(本系统)党的工作的统一领导，自觉接受党的机关工委对其履行机关党建主体责任的指导督促。

在实践中，党组对党建工作的主体责任逐步明确，但主体责任是否落实到位，仍缺乏明确的、可量化的标准。同时，对于没有履行主体责任的行为，也缺乏相应的追责问责机制。

现实梗阻：落实机关党建主体责任存在的问题

事前责任不明：责任界定不清晰、责任意识不强。一方面，党组抓党建主体责任的内容要求碎片化、界定模糊。在实践中，由于内容相互交叉，难以准确界定责任范畴。此外，在基层具体实操过程中，没有明确的标准，缺乏权威完善的标准和机制予以规范。另一方面，党组抓党建主体责任意识不够牢固。不仅存在重业务轻党建的现象，还缺乏抓党建的主角意识和主动作为。同时，“关键少数”的引领带动作用发挥不明显。

事中履责不力：抓党建工作主动性、创新性不足。一方面，党组抓党建工作力度不够。党组不够重视党建工作，习惯将党建工作转交给党总支，再由党总支通知各党支部具体落实，督促指导、跟踪问效不够到位，对党支部的工作情况、建设情况和党员教育管理情况了解不深。另一方面，党建与业务融合发展举措不够有效。在推动党建工作与检察业务工作融合上，就党建抓党建、就业务抓业务的“两张皮”问题依旧存在。同时，对推动党建与业务深度融合缺乏深入研究。

事后问责不严：内部、外部缺乏相应的监督机制。一方面，党建工作在考核中的分量不够。考核评价指标中，业务工作考核的权重仍占据主导地位，党建工作相较检察业务工作而言占比较小，且党建考评结果对党组班子年度考核、党员干部选拔任用、奖惩等影响有限。另一方面，党组自我监督机制不够健全。基层检察机关没有设立机关党委、机关纪委，也没有专门的党务工作者，兼职党务干部居多，导致在工作落实过程中容易出现职责不清等落实不到位的问题，亟须行之有效的内部监督机制加以约束。

路径探索：推动落实党建主体责任的构想

筑根基：增强党组抓机关党建的主体意识。一是强化主责意识。党组书记以及其他成员要通过民主生活会对照检查等形式，定期查摆自身在落实党建工作主体责任上的问题和不足，并建立问题清单。要自觉接受机关工委对履行机关党建主体责任的指导督促，并把压力传导给党总支和各党支部。比如，定期组织召开党组、党总支、党支部联席会，并邀请机关工委列席，研究讨论年度党建重点工作进展和各党支部建设情况。二是强化主业意识。党组要把党建工作作为机关建设的重要内容，列入重要议事议程深入分析研判。要积极探索党建与业务融合机制，有意识地将党建工作与检察业务同部署、同落实。比如，结合基层检察院特色品牌选树、“一院一品”典型案例，把检察业务的特色和党建工作上的亮点结合起来，探索党建业务双融共促品牌，推动党建联建联创工作。

抓落实：构建切实有效的责任监督体系。一是提高党建工作在考核测评中的分量。提高党建工作在年度考核中的占比，发挥考核在激发工作干劲、推动工作上的促进作用，以考核为抓手推动党组落实党建主体责任。同时，组织部门应进一步完善领导班子民主测评，提高党建工作在测评项目中的占比，并将党组落实机关党建主体责任情况纳入领导班子年度综合考核，作为党组书记和领导班子评优评先、选拔任用、责任追究的重要依据，树立激励导向、传导工作压力。二是明确党建工作责任体系。一方面，党组要根据机关工委每年公布的党建工作要点，制定本单位的党建工作责任清单。另一方面，党组要建立健全党建自我监督机制。比如，对党建责任落实不到位的党支部进行内部通报，并对党支部书记进行约谈提醒。又如，将党建工作情况作为干部任用、干部年度考核的重要依据，在召开党组会讨论决定前征求所在党支部意见。

提素能：提高党组抓机关党建的领导能力。一是加强学习研究。党组要强化理论武装，定期交流研讨，分析研判党建工作进展。党组书记和其他党组成员要带头开展调查研究，科学分析机关党建工作现状，及时发现存在的问题并提出解决方案。比如，通过“以上带下”的形式，党组成员结对党员干警，围绕每年度党建工作热点和实践中的堵点难点开展党建课题研究。二是加强教育培训。实践中，应加强领导干部党建工作能力专题培训，或是在领导干部培训班中加入党建知识、党务工作培训课程，切实提高领导干部的党建知识水平和党务工作能力。

作者单位：海南省海口市秀英区人民检察院