法治号
本刊记者 曹天健 通讯员 石晓阳
近年来，山东省滨州市充分发挥政府基层立法联系点“听民声、察民情、聚民智”作用，锚定“建强阵地、健全机制、提升能力”工作抓手，展示全过程人民民主的生动实践。
建强阵地 让民声诉求“有处可去”
增加基层立法联系点数量、织密基层立法联系点网络，是确保能“接收”到群众每一次法治诉求的基础性工作。近年来，滨州市政府深入推进基层立法联系点建设。2019年选定首批10个基层立法联系点，自此开启了该市政府立法新的探索实践。
为了兼顾不同地区、不同行业、不同群体的立法需求，让更多主体参与到政府立法工作中来，2024年滨州市政府决定新增基层立法联系点26个。新一批基层立法联系点覆盖了律师事务所、镇街政府、行政复议机构、学校、企业、社区、村(居)委会等多主体类别，具有较强的广泛性、专业性、代表性。
“以前感觉立法离我们老百姓很远，心里有啥想法也不知道跟谁说。现在立法联系点建到了家门口，我也能随时提建议了……”家住无棣县碣石山镇小吴家码头村的李阿姨感慨道。
无棣县碣石山镇小吴家码头村村民委员会是滨州市政府第二批基层立法联系点之一，村内现有村民210户、636人。“我们村被选定为立法联系点，是荣誉也是责任。目前大家参与立法的积极性很高，村民们很珍惜这宝贵的机会，希望能在基层治理等领域多提些有用的意见建议。”村党支部书记吴文奎表示。
健全机制 让民意表达“畅所欲言”
基层立法联系点的发展离不开制度保驾护航。滨州市政府统一立法联系点工作要求，一方面，明确各基层立法联系点“立足所在地社情民意，重点关注本地区城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等领域的堵点、痛点、难点问题，提出立法意见建议”的职能;另一方面，明确各县(市、区)司法局“支持基层立法联系点建设、指导基层立法联系点依法开展工作”的职责，为切实发挥好基层立法联系点作用提供了机制保障。
“我觉得应该规定养犬人有义务清除犬粪。”“社区里的流浪狗也该管一管了。”……2019年7月，滨州市滨城区彭李街道办事处府前社区召开立法联系点议事会，大家你一言我一语，对《滨州市城市养犬管理办法》各抒己见，联络人张翠霞边听边记录下居民们对养犬人义务、流浪犬收容救治、法律责任等方面提出的意见建议。
“要高度重视基层立法联系点工作，尤其要以完善和创新相关配套制度关为重要抓手，努力提升立法联系点工作质效，让每一位有想法的群众都能畅所欲言，切实发挥好立法联系点的作用。”滨州市司法局党组成员、三级调研员韩朝晖提出。
为此，滨州市司法局建立起全市基层立法联系点议事活动制度，由各基层立法联系点负责人牵头组织，参加人员通过微信群报名，活动主题、时间和频次由各立法联系点灵活掌握，取得很好的效果。比如，举办田埂会议、居家茶话会、广场“马扎会议”等，大家围绕法律法规、惠民政策、基层治理等问题畅所欲言，各种各样的“金点子”常常就在这些别开生面、充满生活气息的活动中产生。
提升能力 让民众建议“顺利落地”
立法联系点工作人员是群众意见的“第一经手人”。为夯实基层立法联系点工作基础，提升联系点工作人员业务水平，滨州市专门制定了“淘金能力提升计划”，组织全市基层立法联系点开展常态化培训。今年8月26日，滨州市举办政府基层立法联系点工作业务培训，采取专家学者集中授课、工作人员业务交流等形式，对全市36个基层立法联系点业务骨干进行了培训。
“老师们讲的内容非常实用，为联系点的工作提供了理论指引和实践示范。”“我在现场向其他联系点的同志求取了不少真经。”“如何把家长里短的大白话加工成法言法语，我还得继续努力。”参训人员收获颇丰。
线下集中培训授课、网络平台打卡学习、日常工作经验分享、立法成果及汇编定期下发——滨州市制定实施的“淘金能力提升计划”，显著提升了各基层立法联系点的工作成效。
2019年以来，滨州市先后有《滨州市住宅物业管理条例》《滨州市海洋牧场管理条例》《滨州市中小学生集中就餐饮食健康管理条例》等20多部法规规章草案，通过立法联系点开展意见征集40多场次，累计征集到有效意见建议200余条，最终采纳27条。
延伸边际 让民主治理“触手可及”
征集意见建议是基层立法联系点的第一功能，但不是唯一功能。滨州市围绕充分发挥基层立法联系点在推动民主立法、普法宣传、经济社会发展、基层治理等方面的重要作用，进行了系统谋划、总体布局、整体推进。
前不久，滨州市司法局法律援助中心联合律师事务所走进新设立的基层立法联系点，为滨城区第四中学的师生们送去了校园防欺凌主题普法宣传课《法治护苗 远离欺凌》。
“同学们知道校园霸凌的表现吗?”“万一被霸凌了如何保护自己呢?”台上律师与台下同学们频频互动，律师结合真实案例现场说法。面对面的宣传活动增强了学生安全意识和自我保护意识，对于保护学生身心健康、构建平安和谐校园具有重要意义。
“新时代新征程，基层立法联系点作为发展全过程人民民主的重要实践载体，必将发挥更为重要的作用。下一步，滨州市将继续驰而不息地建好用好基层立法联系点，听民声、察民情、聚民智，以人民群众日益增长的法治需求为‘墨’，以政府立法联系点工作为‘笔’，奋力书写全过程人民民主的滨州实践。”滨州市司法局党组书记、局长王东说。
编辑：白楚玄