法治号
文 | 钱晶晶 李东晓 李健华
推动党组(党委)落实机关党建主体责任，既是贯彻落实新时代党的建设总要求、推进全面从严治党向纵深发展的内在要求，也是加强和改进机关党的建设、推动机关党建高质量发展的必然举措。推动基层检察机关党组落实党建主体责任，应聚焦事前明责、事中履责、事后问责三个环节中存在的问题，筑根基、抓落实、提素能，让落实党建主体责任成为党组的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
落实机关党建主体责任存在的问题
一、事前责任不明：责任界定不清晰、责任意识不强
抓党建主体责任内容要求碎片化、界定模糊。推动党组落实机关党建主体责任，首先要明确主体责任“是什么”，重点要把机关党建主体责任具体化、项目化，确保目标明确、责任清晰。但在实践中，党组抓党建主体责任的内容涉及到不同时期、不同层级的多部党内法规，内容相互交叉，具体参考哪部法规，党组和党务工作者常常把握不准、难以准确界定责任范畴。此外，党内法规是从宏观层面作出的顶层设计，基层在具体实操过程中，党组到底“抓什么”“怎么抓”“抓到什么程度”并没有明确的标准，缺乏权威完善的工作标准、工作机制予以规范。
抓党建主体责任意识不够牢固。有的党组主体意识不强，主动认领、全力扛起机关党建主体责任的担当作为不够，不同程度存在将机关党建工作简单等同于党务工作、重业务轻党建的现象。一些党组书记作为“第一责任人”，履责主动性、积极性不够强，还存在认识不高、思路不清、把握不准等问题，一些班子成员履行“一岗双责”不够扎实，“关键少数”的引领带动作用发挥不明显。
二、事中履责不力：抓党建工作主动性、创新性不足
理论学习存在不足。扎实的政治理论知识，是党组履行机关党建主体责任的先决条件。但在实践中，党组在理论学习上仍存在一些问题：一是学习领会不深刻。党组中心组学习存在不系统不全面问题，关于政法工作、检察工作的系列重要讲话和指示批示精神学得多，党建方面学得少、学得浅，一定程度上导致对党建工作的重要性认识不足;二是缺乏深层次的思想交流。集体学习时，常常“照本宣科”，对一些理论文章和政策文件只了解其然，不了解其所以然。开展交流研讨多数是泛泛而谈，联系思想和工作实际内容不多、体会不深，在深入学习研究党建工作上下的功夫不够，导致在党建工作创新上思考不足、办法不多。
抓党建工作力度不够大。一是对党建工作不够重视。客观上党建工作周期长、成效不明显，而检察业务工作相对而言周期短、见效明显，两者之间“浅绩”和“显绩”的关系处理不好，就会导致党组在思想上行动上不够重视党建工作，习惯让党建工作给业务工作“让路”。二是对党建工作抓得不够紧。习惯将党建工作转交给党总支，再由党总支通知各党支部具体落实，督促指导、跟踪问效不够到位，对党支部的工作情况、建设情况和党员教育管理情况了解不深。党组成员之间、党组成员与分管部门负责人之间沟通交流多一些，听取普通党员意愿诉求不多，交流内容以业务工作为主，对一些党员的实际困难和思想状态了解不多、关心不够。
党建与业务融合发展举措不够有效。有的党组在抓党建工作中创新性不足，习惯于根据上级部署“按部就班”，或是照搬照转机关工委的工作安排。在推动党建工作与检察业务工作融合上，多数是在业务工作中给党建“贴标签”，推动融合的思想认识、工作理念、制度机制有差距，工作抓手和载体还不够多，就党建抓党建、就业务抓业务的“两张皮”问题依旧存在。在调查研究方面，基层检察机关普遍热情不高，把调研工作视为额外负担，对新形势下加强和改进机关党建工作、推动党建与业务深度融合缺乏深入研究。
三、事后问责不严：内部、外部缺乏相应的监督机制
内部监督考核机制不够健全。一是党建工作在考核中的分量不够。基层检察机关年度考核工作由省级院统筹，各基层院党组都较为重视。在省院公布的考核评价指标中，业务工作考核的权重仍占据主导地位，党建工作一般仅作为检察综合工作的其中一项，相较检察业务工作而言占比较小，一定程度上导致党组对党建工作重视度不够。在考核结果运用上，党建考评结果对党组班子年度考核、党员干部选拔任用、奖惩等影响有限，激励作用不明显。二是党组自我监督机制不够健全。党组自身在建立健全党建相关监督考核机制以及推进执行上还存在较为明显的短板弱项，而基层检察机关没有设立机关党委、机关纪委，也没有专门的党务工作者，工作落实过程中容易出现职责不清、消极懈怠等落实不到位问题，亟须行之有效的内部监督机制加以约束。
外部监督问责力量有限。巡视巡察、组织、纪委等部门开展党建工作专项督查不够经常。机关工委“统一领导、指导督促”的工作机制还不够健全，职能发挥还不够充分。因指导督促对象涉及不同的部门单位党组，在党建与业务融合发展等方面难以做到精细化指导，平时对机关单位工作不平衡、落实不到位等问题，缺乏较硬的监督问责手段。且机关工委在面对党组这一工作对象时往往顾虑较多，仍习惯于直接联系党总支，缺乏与党组之间直接沟通交流的有效机制。
推动落实党建主体责任的构想
一、筑根基：增强党组抓机关党建的主体意识
强化主角意识。党组要及时转换角色定位，尽快适应对机关党建从“指导”到“领导”的新变化。要坚持“书记抓”， 党组书记经常过问、带头研究、亲自部署党建工作，并督促其他班子成员履行好“一岗双责”，切实抓好各自分管领域的党建工作，实现以身作则、以上率下。要坚持“抓书记”，省、市两级检察机关应定期组织基层院党组书记召开党建工作座谈会、开展谈心谈话，地方党委要重点抓好党组书记抓党的建设述职评议，“双管齐下”督促党组书记切实履行“第一责任人”责任。
强化主责意识。必须牢固树立“抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”的理念，做到知责于心、担责于身、履责于行。党组书记以及其他成员要通过民主生活会对照检查等形式，定期查摆自身在落实党建工作主体责任上的问题和不足，并建立问题清单。要自觉接受机关工委对履行机关党建主体责任的指导督促，并把压力传导给党总支和各党支部，推动党建工作落实到位。比如，定期组织召开党组、党总支、党支部联席会，并邀请机关工委列席，研究讨论年度党建重点工作进展和各党支部建设情况。在责任界定上，地方党委、机关工委应加强党内法规制度建设，健全指导党组落实机关党建主体责任的相关制度，做好制度层面的“供给侧结构性改革”。
强化主业意识。要把党建工作作为机关建设的重要内容，列入重要议事议程加以深入分析研判。比如，党组在每半年听取党总支工作情况汇报时，可以要求各党支部书记列席，并分别汇报各支部党建工作开展情况。要积极探索党建与业务融合机制，在开展党建工作时，要主动谋划如何服务中心大局;在推进业务工作时，要主动思考如何发挥好党建工作的优势，有意识地将党建工作与检察业务一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。
二、抓落实：构建切实有效的责任监督体系
提高党建工作在考核测评中的分量。省级检察机关应提高党建工作在年度考核中的占比，并对其进行进一步的细化、量化，发挥考核在激发工作中的干劲、推动工作上的促进作用，以考核为抓手推动党组落实党建主体责任。在考核指标设置上，要“因地制宜”，结合地方工作重点和目标，突出考核指标科学性、时效性、灵活性，不让党组被细化量化后的指标数据所累。组织部门应进一步完善领导班子民主测评，细化测评项目，提高党建工作在测评项目中的占比，综合测评党的政治建设、思想建设、组织建设、队伍建设、党风廉政建设等方面，并将党组落实机关党建主体责任情况纳入领导班子年度综合考核，作为党组书记和领导班子评优评先、选拔任用、责任追究的重要依据，树立激励导向、传导工作压力。
明确党建工作责任体系。一方面，党组要根据机关工委每年公布的党建工作要点，制定本单位的党建工作责任清单，划清“责任田”，列出“明白账”。详细规定每项工作的任务量、完成时间，并督促各支部明确每项工作的具体责任人，让党组、党总支、党支部、党员每个层级的责任定位清晰明了，实现项目化、清单化，构建主体明确、职责清晰、层层衔接的机关党建责任链条，以责任链条带动机关党建领域的调查研究、约谈提醒、情况通报等工作，激发党组落实党建工作的内生动力，形成上下联动、逐级负责的党建工作落实格局。另一方面，党组要建立健全党建自我监督机制。比如，对党建责任落实不到位，党内活动走过场、走形式的党支部进行内部通报，并对党支部书记进行约谈提醒。又如，将党建工作情况作为干部任用、干部年度考核的重要依据，在召开党组会讨论决定前征求所在党支部意见。
凝聚外部监督合力。地方党委应领导、支持、监督各部门党组落实机关党建主体责任，定期听取工作汇报，加强工作指导。巡视巡察、组织、纪委等部门应把机关党建责任落实情况作为政治监督、专项督查、巡视巡察的重要内容，建立党建工作负面清单，并及时反馈党组书记，督促问题整改，用“硬督察”推动机关党建“软任务”的落实，合力构建“综合性考核+常态化督察”的党建督察考核体系。机关工委应加强与党组沟通联系，通过实地调研、召开联席会议等形式，定期了解党组抓党建工作情况，督促责任落实。比如，推动机关工委书记和党组书记、党组成员定期开展“一对一”谈话，指导履行机关党建主体责任。
三、提素能：提高党组抓机关党建的领导能力
加强学习研究。党组要强化理论武装，把关于党的建设的重要思想、重要讲话精神作为必学内容，列入学习计划，定期交流研讨，分析研判党建工作进展。党组书记和其他党组成员要坚持求真务实的工作作风，带头开展调查研究，深入到机关基层党支部和广大党员中了解实际情况，科学分析机关党建工作现状，及时发现存在的问题并提出解决方案。比如，通过“以上带下”的形式，党组成员结对普通党员干警，围绕每年度党建工作热点和实践中的堵点难点开展党建课题研究。
加强教育培训。检察机关的领导干部，很多是干业务出身的，对检察业务工作接触的多一点，对党建知识掌握的少一点。实践中，针对领导干部党建工作能力的专题培训组织的并不多，日常工作中领导干部自觉主动学习党建知识不够经常，党建知识掌握少的情况下又无法得到有效提升，导致领导干部抓党建能力和落实党建工作要求不匹配。因此，应该多组织领导干部党建工作能力专题培训，或是在领导干部培训班中加入党建知识、党务工作培训课程，切实提高领导干部的党建知识水平和党务工作能力。
配强领导班子。随着全面从严治党纵深推进，党建工作制度化、规范化、精细化程度越来越高，对党组的党建工作能力和水平提出了更高要求。但基层检察机关党组副书记配备不到位，班子成员选任周期长、配备慢、交流不畅等问题长期得不到解决，严重影响了党建主体责任落实。要切实选优配强基层院领导班子，在选拔任用上综合考虑领导干部的党建工作能力，实际工作中让党性强、有党务工作经验的党组成员分管党建工作。
作者分别系海南省海口市秀英区人民检察院党组书记、检察长;海南省海口市秀英区人民检察院办公室主任; 海南省海口市秀英区人民检察院办公室一级科员
编辑：白楚玄