法治号
本刊记者 焦艳 赵红旗
自2017年行政诉讼法、民事诉讼法新增公益诉讼检察条款以来，历经近七年司法实践，为公益诉讼检察制度的完善提供了思路。尽管食品药品安全总体形势持续向优，但随着社区团购、网络营销、直播带货等新业态的迅速发展，食药领域也面临着新的问题和挑战。
堵塞监管漏洞
持有健康证方可上岗，是从事餐饮等行业的硬性要求。外卖骑手作为外卖餐食的“中转站”，属于食品行业的从业人员，一头连着餐饮服务经营者，一头连着消费者。根据我国食品安全法、《公共场所卫生管理条例》等相关规定，外卖骑手应该每年进行健康检查，办理健康证，持证上岗。
2023年3月初，河南省安阳市文峰区人民检察院在履职中发现，辖区跑腿站点外卖骑手存在无健康证上岗或使用过期健康证现象，安全隐患较大。文峰区检察院遂立案调查，依托“公益诉讼检察助手”数字平台，通过“已上岗外卖骑手名单”和“已取得健康证人员名单”比对碰撞，发现无证上岗骑手及健康证超期未补办骑手人数占较大比例。
负责该案的检察官高伟指出，依据我国食品安全法、《河南省网络订餐食品安全监督管理办法》规定，对从事网络订餐服务的经营者、第三方平台提供者和第三方物流服务提供者，应当要求送餐人员在上岗时依法取得健康证明。
2023年3月30日，文峰区检察院向区市场监督管理局制发检察建议，建议该局依法履行食品安全监管职责，加强对外卖人员的健康证监管，督促外卖行业在保证食品安全的前提下规范经营。随后，文峰区检察院与区市场监督管理局召开磋商会，共同到外卖站点实地查看健康证办理情况并进行普法宣传，建议设立站内自查机制，引导经营者依法规范经营。
为彻底堵塞监管漏洞，文峰区检察院同步向区卫健委发出检察建议，建议其严格审查健康证办理流程，对近5年的健康证进行数字化管理，并规范体检机构管理。区卫健委收到检察建议后，先期整理出最近6个月办理健康证人员相关材料，对办理人员明细及相关数据进行数字化管理，研究出台了关于健康证办理的相关流程规定，并要求二级机构疾控中心整改体检化验的相关设备。
“在检察机关开展回头看工作中，全区外卖骑手共补办合格健康证183张，依法依规处理食品安全问题24件。不符合健康证要求的骑手不允许上岗，督促相关部门出台健康证管理制度。”高伟说，为进一步加强合力，检察机关同区市场监督管理局会签《文峰区外卖市场管理规范细则》，实施专人管理、每月三次的骑手配送食品抽检，以及每半年一次的外卖行业食品安全培训，通过这一系列综合措施，有效减少了因骑手未持健康证上岗而可能引发的食品安全问题。
公益诉讼助力
“不吃筲灌肠，不算到内黄。”创制于清朝咸丰年间，距今已有170年历史的筲灌肠是内黄县本地特色小吃，深受当地及周边游客的喜爱。
2024年3月，内黄县人民检察院依托“益心为公”平台志愿者提交的线索，发现县域内多家灌肠餐饮店，将熟制的灌肠采用真空包装方式通过线上和线下同步对外销售，包装上均未明确标注生产日期、保质期、贮存条件等信息，存在食品安全隐患及不规范经营问题。
针对此情况，内黄县检察院对县域内同类经营门店进行全面线上线下排查，收集固定相关证据后，该院依法启动行政公益诉讼程序，向相关行政机关发出检察建议。检察建议发出后，行政机关高度重视，通过开展专项整治行动，对经营不规范的商家进行现场指导、现场整改，规范了预包装食品标签的内容。
2024年6月，内黄县检察院邀请“益心为公”志愿者及行业协会代表跟进监督。经检查，涉案经营门店均已完善包装标签，并进行规范化登记处理。同时对其余经营者进行随机抽查，均已实现规范化管理。至此，通过发现、监督、引导、反馈形成闭环式监督模式，增强消费者信任度。
“这一模式让行政机关执法监管更加明确监督重点，避免机械执法，合理引导小微市场主体规范经营，共同为市场经营者和消费者提供更加安全、有序的环境。”办理该案的检察官何阳说。
数字赋能办案
近年来，安阳检察机关密切关注外卖服务、社区团购、网络营销及直播带货等新业态中涉及食品安全问题，并开展一系列专项监督工作，旨在有效解决影响食品药品安全的问题隐患。
记者了解到，在处理涉及新业态食品安全问题的公益诉讼案件过程中，安阳市检察院积极推动大数据与先进科技手段在案件办理中的深度融合应用。该院积极引导办案人员运用大数据思维，精心挑选并推广优秀的公益诉讼办案模型，深入分析模型背后的逻辑推理与数据分析方法，以此提升案件线索的发现能力。
此外，通过拓展公益诉讼检察的公众参与渠道，持续壮大“益心为公”志愿者队伍。同时，该院还深化人大代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议的衔接转化机制。2024年4月29日，安阳市人大常委会正式发布关于贯彻执行《安阳市人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》，畅通工作衔接以共同应对新业态食品安全领域出现的新挑战。
“安阳检察机关将持续聚焦民众高度关注的食品安全问题，充分发挥公益诉讼检察职能，加大食品安全线索的排查力度，利用大数据等现代科技手段，拓宽证据收集途径，提高线索收集效率。”安阳市检察院公益诉讼检察部主任陈凤敏说，全市检察机关将加强与行政机关在案件线索移送、信息共享等方面的协作配合，并落实好检察建议与人大代表建议的双向衔接机制。通过办理案件，助力完善公益诉讼立法，填补监管漏洞，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
编辑：白楚玄