重庆奉节创建“四员四进”基层治理模式

本刊记者 战海峰 通讯员 荣合清 朱圣臻

“桂花井现在是景美人和产业旺，‘颜值’提升了，产业有‘奔头’了，生活有‘乐子’了。来桂花井的人也越来越多，我的酒比以前多卖出几千斤。”在重庆市奉节县党建统领基层治理“四员四进”现场会上，长安乡九里社区村民代表唐纯西讲述着家乡的变化。

近年来，奉节县创建“四员四进”治理模式，走出了一条基层治理的新路径。

四查并举 提升矛盾纠纷发现能力

四员四进，即治理指导员进村、政法特派员进场、社区网格员进群、文明积分员进户。

近年来，奉节县聘请户籍地或曾工作地在辖区的县管领导干部为治理指导员，选派政治坚定、业务精通、作风优良的政法干警为政法特派员，选聘有热情、有公心、有威信的群众担任文明积分员和社区网格员。明确“四员”共同职责8 项、各自职责4项，分类细化包村指导、包片负责、进圈入群、量化积分4项重点任务。

“坚持精细化排查，增强矛盾纠纷发现能力。”奉节县委常委、政法委书记李品雄告诉记者，针对基层矛盾纠纷排查不深入、不系统、不全面等问题，“四员四进”综合运用双网并查、积分倒查、以案筛查、重点访查的“四查并举”手段。社区网格员充分发挥网格“前哨”作用，建好村民议事群，及时掌握倾向性、苗头性问题;文明积分员紧盯群众文明积分的扣分事项，采取积分倒查找准来龙去脉;政法特派员利用职能优势，每季度对辖区110警情、信访案件、诉讼案件进行梳理;治理指导员充分发挥“人缘、地缘、情缘”优势，引导群众将平时不想说、不愿说、懒得说的矛盾纠纷说出来，最大限度让基层矛盾纠纷“浮出水面”。

“我从朋友口中得知‘猪贩子’贩卖病猪损害群众利益的情况，于是在走访过程中重点关注。2023年3月，发现有可疑人员贩卖猪仔，便立即通过一体化基层智治平台逐级上报到乡基层治理指挥中心。”治理指导员唐朗说。

“充分发挥‘四员四进’职能职责，推动力量下沉、上下联动、条块协同，构建‘矩阵式’矛盾纠纷排查体系。”李品雄说。截至目前，文明积分员共梳理出琐事口角、家庭矛盾等纠纷810个，政法特派员筛查矛盾纠纷重点类型4个、重点区域12个、重点人员19人，治理指导员和社区网格员线上线下双向发力，发现矛盾纠纷5721个。

多策共施 提升矛盾纠纷化解质效

坚持多元化调处，打好“感情牌”、算好“政策账”、用好“法治剑”，提升矛盾纠纷化解质效。

针对排查出来的矛盾纠纷，实行分类赋色、分级交办、分线调处，努力做到就地就近就快化解。对排查发现的邻里矛盾、家庭婚恋等一般矛盾纠纷，由社区网格员和文明积分员负责，充分利用邻里情、师生情、朋友情、兄弟情等要素，把事结解好，把心结解开。针对山林土地权属不认可、政策不理解、执行不到位等较大矛盾纠纷，由治理指导员联系相关行业部门“点对点”培训指导、“一对一”情感疏导、“面对面”答疑解惑，厘清政策边界、算好政策红利。针对信闹不信理、信访不信法等重大矛盾纠纷，政法特派员用好“赶场天”，广泛开展法治宣传;利用“见警日”，妥善化解矛盾纠纷;依托“一庭两所”联动机制推进“诉调、警调、访调”多元联调，严厉打击违法犯罪行为，推动疑难问题化解。

此外，“四员”还不断创新“四进”方法，千方百计化解基层矛盾，当好议事解纷的“和事佬”。唐朗创建了“朗哥说事”矛盾纠纷化解平台，谭圣等治理指导员创建了“九里有你”党建品牌、“九里有礼”乡风文明品牌、“九里有理”乡村治理品牌。

“四员”恩威并举，刚柔并济，一件件矛盾纠纷迎刃而解，群众交口称赞。“我在走访中了解到，因集中办理房产证期间群众整户外出，64户没有办证。于是立即联系奉节县规划和自然资源局、百盐集团解决，成功为社区64户群众办理房产证。”“10户农户的能繁母猪和生猪保险赔付，他们自己找了大半年都没有理赔，治理指导员积极协调，太平洋保险公司理赔了25头生猪34000多元。”谭圣告诉记者。据统计，2024 年以来，全县累计排查矛盾纠纷9358件。其中二季度，全县共化解矛盾纠纷4581件，村社、网格层级化解率环比分别上升12.3%、10.6%，群众满意度达100%。

“‘四员四进’补齐了基层预警感知不灵敏、矛盾排查不深入、解决办法不够多、问题处置不及时等短板弱项，努力在最低层级、用最短时间、花相对最小成本把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，确保小事不出网格、大事不出村社、难事不出镇街。”奉节县委政法委相关负责人表示。

四项机制 确保案结事了

建立跟踪回访、定期恳谈、教育警示、积分奖惩四项机制，提升案结事了巩固力。

据悉，“四员四进”治理模式每案设置观察期定期回访，防止矛盾转移问题反弹;每月召开“三问三答”恳谈会，提升群众满意度;每周五“见警日”重点约访，促进案结事了;每季度开展评比公示，倡导文明新风。

“用身边人、身边事教育感化群众，形成积极向上的文明新风尚。截至目前，培育遵纪守法示范户3679户、清洁家园示范户2021户，选树孝德榜样‘好婆婆’‘好儿媳’763名。”文明积分员文江红说。

据了解，奉节县有治理指导员394名、政法特派员263名、文明积分员392名、社区网格员1237名。目前，县级层面成立全县“四员四进”工作领导小组;乡镇(街道)依托平安办，整合派出所、人民法庭、司法所、信访接待中心力量，设立“四员四进调度室”;村(社区)则与党群服务中心一体化运行，设立“四员四进工作站”。“全县33个乡镇(街道)、392个村(社区)全面推广‘四员四进’治理模式，推动形成矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、管理服务联抓、基层平安联创的‘大治理’格局。”奉节县委政法委相关负责人表示。