山东荣成打造海上矛盾调解新“枫”景

本刊记者 梁平妮 通讯员 元瑞泉 孙英俊

“感谢中心为我们调解，让我们追回了船东拖欠的工资!”近日，在山东省威海荣成市一站式矛盾纠纷调解中心，从黑龙江省来石岛打工的小张和小高向调解员表达了谢意。原来，两人经中介机构介绍随船出海17天，船东却只付15天的工资，理由是出海、归港这两天不计工资。经工友介绍，小张和小高来到调解中心寻求帮助。工作人员了解情况后，指派入驻调解中心的行专调委会，与船东和船员双方一起协商谈判，经过工作人员耐心细致调解，最终双方各退一步，按照工作16天结清工资。

今年以来，荣成市坚持和发展新时代“枫桥经验”，精准把握陆地、海上矛盾纠纷的特点、成因及走势，突出陆海统筹，深化多方联动，为提升基层治理质效聚力赋能。

“荣成市坚持以‘陆海统筹·万家荣和’品牌创建为抓手，着眼服务保障海洋经济高质量发展，进一步强化资源整合、多元联动和机制建设，凝聚全社会参与矛盾多元化解的整体合力。”荣成市委常委、政法委书记刘熙军说。

“三官三师”进渔港化解涉海纠纷

作为北方渔业大市，荣成辖区有重点渔港32处、近海和远洋捕捞渔船2200艘，海洋渔业从业人员达25万人，海产品总产量连续41年位居全国县级市首位，因此也不可避免地产生纠纷。

据介绍，荣成涉海涉渔纠纷占辖区矛盾总量30%以上。为妥善化解涉海矛盾分歧，荣成市创新“三官三师”进渔港化解涉海纠纷工作法。

依托当前划分的1148个“海上网格”，荣成市“三官三师”服务队按需按期下沉服务。警官负责治安巡防、巡港检查，法官、检察官负责“以案释法”宣传教育，律师为企业提供“法律体检”、为群众提供咨询服务，社会工作师负责调处涉海涉渔矛盾纠纷，心理咨询师为渔民船员特别是远洋船员提供心理服务。“三官三师”主要推行“四调工作法”(心调、民调、法调、专调)，对所受理的涉海涉渔纠纷分类联动解决。

近年来，先后有近300名政法系统干警和律师、社工师、心理咨询师等社会力量下沉到32处渔港，将优质高效的政法服务资源力量配置到渔业生产一线，对涉海纠纷第一时间发现、第一时间介入、第一时间调处化解，努力实现海上综合治理效能的新提升。2022年以来，涉海纠纷案件同比减少36.1%。

壮大涉海矛盾调解“朋友圈”

工作创新永无止境。为持续深化、拓展陆海统筹多元解纷的相关做法，今年以来，荣成市委政法委立足实际，创造性推出开展政法部门服务社会、社会支持政法工作的“双向志愿”活动，成立了两支不同方向的志愿服务队，实现海上治理力量的进一步壮大。

其中，“荣成政法”志愿服务队，以该市政法干警为主体，以“三官三师”机制和“六进”活动为抓手，常态化开展治安联防、矛盾联调、平安联创、民情联访、法治联宣“五联”活动，为基层送去优质政法服务;“平安荣成”志愿服务队，以该市社会力量为主体，定期到政法机关值班服务，开展诉求处置、矛盾调处、公共管理、法律监督等工作，联手共创平安荣成、法治荣成、和谐荣成。

伏季休渔期间，两支志愿服务队立足自身职能，走进各重点港口，有针对性地为渔民、船员上门提供服务，定期开展“以案释法”集中宣传活动，并为渔民、船员的个性化法律需求提供服务。

“我们充分发挥政法机关志愿服务队参与基层社会治理的作用，将政法服务送至一线，及时化解涉海涉渔矛盾纠纷，深入推进海上平安建设。”荣成市人民检察院工作人员陈光耀表示。

擦亮海上平安“底色”

在这个海上平安治理群体中，“荣成政法”志愿服务队有效发挥了“主力军”作用，以“三官三师”进渔港、学校、企业、农村、社区、网格“六进”为载体，常态化开展 “五联”活动。

治安联防。由荣成市公安局牵头，组织公安志愿者与网格、保安、物业、警务助理等社会力量，联合开展“护家安园”志愿巡防、重点区域联防联巡等活动，最大限度提高基层“见警率”，提升群众治安安全感和满意度。

矛盾联调。以市司法局为主，一方面与镇街、村居人民调解委员会联手，共同调处化解基层矛盾纠纷;另一方面，引导22个行专调委会下沉调解力量，指导基层做好行业性专业性矛盾纠纷的化解处置工作。

平安联创。政法各部门牵头，会同有关部门和各镇街进行平安联创，大力创建无信访、无诉讼、无刑案、无涉毒、无传销、无非法集资等“七无”村居联创和平安校园、平安医院、平安渔港、平安企业创建活动，指导基层消除风险隐患。

民情联访。由荣成市委政法委牵头，组织政法志愿服务队定期下沉农村、社区、网格，与村“两委”干部、社区工作者、网格工作人员联手展开民情联访，每季度开展1次入户走访，对群众反映的各类诉求，能解决的当场解决，不能解决的运用“吹哨报到”机制，由职能部门负责解决。

法治联宣。依托“法润荣成”专家实践团、“一村一法律顾问”，以民法典等常用法律知识为重点，定期进村入户宣讲，引导群众增强法治意识，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法氛围。

“平安荣成”志愿服务队的骨干以“两代表一委员”及退休政法干警、志愿者等社会力量为主，开展定期到政法机关坐班服务，协助做好参与人民调解、协助公共管理、开展专题调研、实施法律监督、开展宣传引导五项工作，搭建政法与社会互联互通渠道，推动政法队伍与志愿力量融合联动，构建共建共治共享的海上治理体系。