法治号
文 | 蔡文慧
乡村治理是乡村振兴的重要保障和基础，关系到乡村全面振兴战略是否能如期实现。司法参与则是乡村振兴的法治保障。人民法院作为政法战线的主力军，要运用矛盾纠纷多元化解机制，完善大调解格局，妥善处理乡村振兴实施过程中出现的各类矛盾纠纷，建立健全科学的乡村治理体系，依法有效推动和服务乡村治理体系和治理能力现代化。
现状分析
筑牢战斗堡垒，打造党建引领乡村治理新机制。按照“抓党建带队建促审判”的工作思路，认真履行党建工作职责，党组书记积极履行第一责任人，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。河南省许昌市鄢陵县人民法院通过开展“党员先锋岗”系列活动，引导广大党员干警发挥“一个支部就是一个堡垒、一名党员就是一面旗帜”的引领作用，将党建工作融入到“枫桥式人民法庭”创建工作中，走出一条党建引领法院改革发展的新路径。将党建与审务工作相结合，以构建多元解纷机制为抓手，以法官团队为主导、人民调解为主力，不定期开展法律咨询、纠纷分流、调解指导、诉调对接等工作，前移诉讼服务关口，促进矛盾纠纷就地化解，打造独具特色的“多元解纷资源共享、党建共联、诉调对接”的基层社会治理新格局。
密切联系群众，打造共建共享共治新机制。在处理基层矛盾纠纷时，鄢陵县人民法院坚持群众路线与依法履职相结合，从群众中来，到群众中去，尊重人民群众主体地位，注重倾听人民群众的呼声，注重发动群众，主动加强与村(居)“两委”、社会组织、基层群众沟通联系，积极拓宽群众参与司法渠道，紧紧依靠基层组织，解决广大群众的急难愁盼，形成“大家的事情大家办”的纠纷化解新格局，打通依靠群众、联系群众、服务群众的“最后一公里”。
践行“枫桥经验”，打造矛盾纠纷源头治理新机制。“枫桥经验”是党领导人民创造的一整套行之有效的社会治理方案。在应对矛盾纠纷时，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持防范诉讼隐患和依法受理案件相结合，依法主动将关口前移，将工作职能向前、向外延伸，通过搭建平台、织密网络、强化指导、宣传教育，充分发挥乡村治理桥梁纽带和法治保障作用，推动纠纷化解于诉前，纠纷化解于未起，努力做到小事不出村、矛盾不上交。
问题探究
法治思维方式和乡村思维方式存在差异。法治思维方式要求程序公正和实体公正，要求法官和当事人严格遵循法律规范解决诉讼纠纷。乡村思维方式是按照乡规民约、乡土人情、风俗习惯等社会规范，借助熟人或者有威望的人来进行调解。乡村思维和法治思维的不同，使人民群众和法院、法律产生一定的距离感。
司法服务水平与乡村法律需求不相适应。司法审判服务已逐步推向乡村，但司法服务与乡村逐渐增长的法律需求不匹配。同时，由于司法服务方式单一化，导致服务人民群众“最后一公里”的路径仍然未完全通畅，诉讼调解和人民调解、行政调解“三位一体”大调解格局尚未完全形成。
司法裁判和当事人心理预期存在差距。一方面，乡村社会事务具有不规则性，一些矛盾纠纷无法完全通过司法途径解决;另一方面，经过对人民法院判决案件研判发现，难以做到案结事了，可能还会引发新的矛盾纠纷。
完善路径
人民法院具有职能优势和专业水平，在乡村治理中担负着重要使命。
一是打造服务乡村治理新模式。对案件审理中发现的涉“三农”经营、管理风险，通过走访、电话等形式及时给予提示，提出风险防范建议。为“三农”派驻服务法官开展法律服务活动，开辟绿色诉讼通道，引导“三农”在法治轨道上健康发展，对涉“三农”诉讼案件，立案时加注“绿标签”，开辟快速受理、快速审理、快速执行的“绿色通道”。以实现跨区域立案为重点，大力推动网上立案服务，全面铺开跨区域诉讼服务，切实解决异地诉讼不便等问题，减轻当事人的诉累。
二是优化参与乡村治理新路径。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，充分借助“熟人社会”的乡村思维方式，开展多元解纷机制建设，发挥人民调解、行政调解、行业调解、司法调解驻法院调解室的优势，在平衡各方利益的前提下实质性化解矛盾纠纷。建设诉讼便民联系点，在乡村内部聘请联络员，以“一村(居)一法律顾问”和诉前人民调解委员会为支撑，拓宽民意表达渠道，推进司法为民、服务于民的长效机制建设。解决乡村群众的矛盾纠纷，诉讼便民联系点是法院与乡村的联络地，主要负责法院与乡村之间的联系，减少群众诉讼成本、提升工作效率。
三是创新参与乡村治理新方式。坚持法治乡村理念，丰富乡村法治文化生活，引导广大群众用法律武器维护自身合法权益。建立巡回审判常态化工作机制，积极开展送法下乡系列活动，以帮助村民解决利益诉求的角度出发，采用群众喜闻乐见的方式和通俗易懂的语言,定期发布各种典型案例、涉农法律知识，给予其诉讼指导。加大普法宣传力度，提高农民法律意识和素养，在普法内容上贴近农民的实际生活，在普法形式上贴近农民需求。通过采取上门立案、电话立案、预约立案等工作举措, 让司法更便民、利民、益民，畅通司法为民“最后一公里”。
四是强化参与乡村治理新方式。人民法庭要立足审判实际，充分发挥审判职能和参与基层治理的主力军作用，主动融入党委、政府领导下的诉源治理新格局，积极响应乡村全面振兴战略，积极服务乡村振兴，把人民法庭打造成基层司法前沿阵地，建成多元纠纷解决中心、综合服务中心。
作者系河南省许昌市鄢陵县人民法院党组书记、院长
编辑：白楚玄