法治号
本刊记者 白楚玄
近年来，市场上涌现出大量打着“特供”“内招”等旗号的白酒产品，背后隐藏着不法商家的消费陷阱，不少消费者上当受骗。虽经多轮整治，但乱象依然频现，引发社会广泛关注。
近日，国家市场监督管理总局公布《市场监管总局关于严禁制售“特供酒”的公告(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，拟规定严禁生产、销售、经营及宣传含有“特供”“专供”“内供”等党政机关和军队类似标识的酒类商品，以及发布相关广告、商业宣传等行为，“特供酒”乱象将再迎强监管。
“特供酒”乱象屡禁不止
“百年××内部招待酒”“XX飞天接待酒”“XX办公厅内招酒”“XX局接待用酒”……近年来，市场上打着“特供”“内招”等宣传噱头的白酒产品屡见不鲜，这些“特供酒”吸引了不少追求特殊品质或情怀的消费者。然而，背后往往隐藏着不法商家精心设计的消费“陷阱”。
事实上，国家早已对“特供酒”市场进行多轮整治。自2013年起，国家有关部门就明令禁止生产、销售标注“特供”“专供”等字样的白酒，并多次开展专项行动打击此类违法行为。
然而，在禁令重拳整治之下，“特供酒”市场乱象仍难以根治，各类问题时有发生。
近年来，全国各地警方相继查获多起制售“特供酒”假酒案件，其中不乏以“XX机关特供三十年陈酿”“XX后勤采购酒”等名目销售的假冒伪劣产品。
2024年年初，公安部公布5起非法制售“特供酒”案例，案值均达上亿元。其中，重庆公安机关开展多次收网行动，成功破获“5·21”特大制售“特供”假酒案，抓获涉案人员53名，捣毁特供假酒产、销、储窝点12个，揭开“特供酒”市场背后的惊人真相。
据办案人员透露，犯罪团伙以8元至10元的低价购入普通酒厂生产的散装白酒，然后订购包装盒、纸箱、酒瓶、手提袋等包材进行包装，包材成本约20元左右。“成本总体三四十元，他们转手就以400元到800元不等的价格进入市场。”办案人员说。
“‘特供酒’的宣传行为，其目的仍在于营造与特定主体或机构的关联性，从而使相关公众对商品的质量或美誉度产生高于其本身的认可，但本质上还是欺骗、误导消费者。”《法治日报》律师专家库成员、北京市京都律师事务所高级合伙人王菲指出，一些不法商家为迎合某些公众心理需求，使用相关符号和特征混淆视听，牟取不当利益，违反广告法禁止性规范。
谈及“特供酒”屡禁不止的原因，白酒行业分析师肖竹青和白酒行业分析师、知趣咨询总经理蔡学飞表示，一些中小酒厂为了追求短期利益，利用消费者对“专特供”类酒品的盲目追捧，通过虚假宣传、误导消费者等手段赚取高额利润。“特供酒”乱象的根源既源于消费者对于稀缺、高端产品的追求和炫耀心理，也暴露出酒类品质教育的滞后以及销售监管法规的漏洞。
对于“特供酒”乱象，蔡学飞对此表示担忧，他指出，“特供酒”虚假宣传等行为，不仅损害消费者的合法权益，也严重扰乱市场秩序，损害酒类行业的健康发展。
整治力度持续加码
“近年来，国家陆续出台一系列政策对这类产品进行清理。目前，市面上凡是假借党政机关和军队名义制售的‘特供’‘专供’‘内供’商品均为假冒伪劣商品。”国家市场监督管理总局食品经营司餐饮监管一处处长马朝辉此前就“特供酒”问题予以明确回应。
2024年4月起，公安部部署开展“净风”专项行动，组织全国公安机关依法严厉打击冒用党政机关、军队等名义，生产、销售所谓“特供”“专供”等假酒犯罪活动。
各地监管部门也持续开展打击“特供酒”“专供酒”等专项整治行动。广东省阳江市市场监督管理局阳东分局开展“特供酒”、洋酒专项行动，共检查酒类经营主体71家，责令整改6家，立案查处1宗;贵州省市场监督管理局印发实施方案，开展为期1年的专项整治行动;山东省平阴县市场监督管理局深入酒类市场开展“特供酒”专项检查，重点查看酒类包装上是否标有“内部特供”“限量供应”“专供酒”“特供酒”等虚假宣传信息;山东省滨州市市场监督管理局、滨州市消费者协会发布警惕“特供酒”消费陷阱警示……
在监管强化的同时，为了铲除“特供酒”生存土壤，《征求意见稿》明确禁止生产、销售含有“特供”“专供”“内供”党政机关和军队等类似标识内容的酒类商品，以维护市场秩序和消费者权益。
记者注意到，《征求意见稿》拟规定“六个严禁”，涵盖生产、销售、餐饮经营、广告宣传、商标、包装标识等“特供酒”所有可能触及的环节和场景。
多位专家对《征求意见稿》给予高度评价，认为《征求意见稿》是对长期以来“特供酒”市场乱象的有力回应。
“这是市场净化的重要步骤，对于规模酒厂而言是利好消息，有助于他们凭借真实品质赢得市场。而对于那些依赖‘特供酒’进行宣传的直播电商和中小酒厂，或将是一个致命打击。随着法律监管的强化，制假售假的违法成本将越来越高。”肖竹青表示。
蔡学飞也指出，此次《征求意见稿》的公布是对酒类市场规范发展的有力推动。这也表明，政府对于维护市场秩序、保障消费者权益的决心和行动。随着相关法律法规不断完善和市场监管力度不断加强，“特供酒”市场乱象将得到有效遏制，酒类市场将朝着更加健康、规范的方向发展。
政策监管双向发力
在此次整治风暴中，各地市场监管部门对滥用“特供”“专供”等标识的酒类商品进行了精准打击，成效显著。然而，部分不法经营者为追求利益最大化，依旧会采取隐蔽手段逃避监管，误导消费者。
日前，记者在北京实地探访发现，“特供酒”在线下超市、烟酒专营店难觅踪迹，在各大电商平台也无法检索到相关销售信息。但记者注意到，在电商平台上，仍有商家通过采取汉字谐音、拼音缩写或特殊表达等暗语方式在销售、宣传“特供”“专供”酒产品。此外，在某二手交易平台，还可以看到有卖家出售不同品牌的“特供酒”，价格数百元不等。
“通过多年治理整顿，滥用‘特供’‘专供’标识违法违规行为得到一定程度的遏制，但有些经营者为提升商品销量，或将普通商品甚至假冒伪劣商品卖出高价，仍然以‘特供’‘专供’为卖点，不断翻新花样，采取更隐蔽的手段逃避监管，给执法监管带来不少难度和挑战。”中国人民大学法学院教授刘俊海说。
随着“特供酒”造假者方式愈发隐蔽，手段不断“翻新”，受访专家纷纷就酒类市场整治行动的深入推进提出建议。
“执法部门应持续开展对‘特供’‘专供’商品网络交易和广告的日常监测，建立长效机制，保持常态化打击，发现违法违规行为及时查处。”刘俊海表示。
结合当下电商平台的特点，王菲建议：对于“特供”“专供”类酒品，在强化执法监管的同时，各相关平台可以在显著位置进行风险提示，针对已知暗语设置自动识别预警，并对特定商品增加人工审核点位等技术和商业端的辅助措施。
对目前酒类市场整治行动，肖竹青建议国家出台更为严格的政策法规，持续加大监管力度，并加大执法力度，对不法行为进行严厉惩处。同时，他还呼吁国内白酒龙头企业积极发挥行业引领作用，普及优质酒品的标准和选择方法。
从更宏观的角度出发，蔡学飞提出了解决方案。他认为，酒类市场的健康发展需要多方共同参与和努力。政府应完善市场监管体系，加大执法力度，确保市场公平竞争;行业应加强自律，树立诚信经营的理念，引导消费者理性消费;企业应强化内部管理，提升产品品质，树立良好品牌形象;消费者应增强自我保护意识，提高辨别能力，避免受到虚假宣传的误导;媒体应发挥舆论监督作用，及时曝光不法行为，维护市场秩序。
此外，王菲还提醒广大消费者，要理性消费，积极学习和掌握日常用品相关的包装、原辅料标注常识，“明白‘特供’并不等同于特权或特优品质，反而可能是‘特假’或‘特差’”。
编辑：白楚玄