法治号
本刊记者 焦艳 章宁旦
今年的最高人民法院工作报告强调“深化用好司法建议”。近年来，广东法院深入践行为大局服务、为人民司法，从个案、类案中深挖纠纷多发、高发的症结和规律性问题以及社会治理问题，提出的司法建议涵盖法治政府建设、服务实体经济、维护金融安全、加强基层社会治理、强化民生保障、改善生态环境、服务乡村振兴等10余个领域。同时，大力推动广东省委全面依法治省委员会出台加强司法建议工作文件，以司法建议办理反馈率纳入法治广东、平安广东建设考核这一契机，推动构建党委领导、法院和各单位各部门共同推进的司法建议协作联动机制。出台《广东省高级人民法院关于提高司法建议工作质量的意见》，在全国率先将司法建议调研前置制度化，建立司法建议书说理制度，2023年在全国率先研发上线“全省法院司法建议管理平台”，有力促进司法建议提质增效。2023年，全省法院共发出司法建议2946份，同比上升55.7%，反馈率超过90%。
立足引导规范行业发展秩序
营造法治化营商环境的举措，不仅仅体现在促进市场环境公平公正、规范透明，更在于引导规范行业发展秩序，推动企业管理升级。汕头市中级人民法院关于降低保险费率、规范保证保险业务的司法建议获评2023年广东省法院优秀司法建议。
2020年1月至2022年3月，汕头两级法院共受理全市相关保险公司保证合同纠纷1494起，涉案标的额8196万元。汕头市中级人民法院在审理案件中发现，相关保险公司的保险费率过高，且没有相对灵活的调整机制，增加了中小微企业的融资成本。为规范汕头市保证保险业务有序开展，法官向金融相关部门提出司法建议：引导保险公司制定符合本市实际的保险费率标准，降低中小微企业融资成本;切实履行监管职能，指导保险公司规范业务办理流程，严惩违法违规行为;条件成熟时制定有关规范性文件。
相关部门在收到该司法建议后均表示采纳，并采取举措将中小微企业承担的保证保险费率由年利率18%降至2%—2.5%，加上政府补贴年利率的50%，最终企业实际承担的保险费率约为1%。
据广东省高级人民法院研究室主任梁展欣介绍，围绕保障中小投资者、保护产权、规范行业发展，持续加强系列案、新类型案的重点跟踪和总结，全省法院2023年共向行业监管部门、涉案行业单位提出司法建议173件，提出针对性解决建议510条，以优质法治环境聚集经济要素，助力现代化产业发展。
在引导规范行业发展方面，深圳市福田区法院针对私募基金行业存在合格投资者制度未能发挥门槛作用、金融风险阈值偏低、行业治理未能形成合力等问题向某证券监管部门提出司法建议，推动行业主管部门落实投资者适当性制度等系列措施出台。广州互联网法院积极引导预防化解新兴领域潜在风险，针对互联网金融借贷纠纷共性问题，向16家金融机构、小额贷款公司、行政机关等主体提出风险防范建议23份，并研发数字金融产品纠纷隐患评估模型，金融机构可一键获取信贷产品“隐患诊断报告”和司法改进建议，促成5.7万件数字金融纠纷诉前妥善化解。
将“民生无小事”理念融入司法建议工作
住宅小区是城市管理的微小细胞，也是社会治理的基础。物业服务与群众生活息息相关，物业纠纷与群众幸福感紧密相连。
广州市天河区人民法院在调处某大型小区新旧物业撤场交接纠纷过程中，发现业主与原物业公司之间就服务质量、费用结算、交接细节等问题各执一词，双方情绪激动，极易引发激烈冲突。
广州市天河区人民法院法官孙玉波经调研分析，基层组织指导不充分、业主委员会怠于履职是此类纠纷多发的主要原因。针对上述问题，天河区法院向某住建部门、相关居委会和业主委员会提出司法建议：加大对居委会开展物管工作的监督指导力度，对辖区物业项目的交接进行规范化指导;业委会应主动加强与业主、物业服务企业的联络沟通，积极配合综治部门的工作指导等。
该份司法建议得到相关单位积极回应。该住建部门立即对辖区居委会进行业务指导和法规培训，并研究制定相关标准和规范，引导相关物业管理行业协会制定行业自律文件;居委会加强对辖区重大风险隐患的排查和对业委会、业主的指导力度;业委会建立业主沟通微信群、业委会信箱，加强对物业服务企业的监督，并配合法院调解原物业公司与业主之间的物业费纠纷。
通过上述措施，法院一揽子解决200余起物业服务合同纠纷案件，以及物业费拖欠、物业人员安置等一系列矛盾问题。该住建部门认为，这份司法建议深挖辖区物业服务纠纷产生的背后原因，力促物业服务纠纷化于未发、止于未诉的同时，推动辖区物业行业相关标准、规范的制定。据了解，该法院受理的物业服务合同纠纷案件数量同比下降30.8%。
广东法院从案件审理中及时发现重点行业领域的突出问题，持续以司法建议推动树立行业标准、填补制度漏洞。同时将“民生无小事”的理念贯穿于司法建议工作中，深入挖掘与群众切身利益相关的婚姻、住房、教育、医疗等民生案件。
韶关市中级人民法院在某房企执行案件中，发现该房企未严格遵守商品房预售资金监管规定，存在涉嫌挪用预售房监管资金的违规行为。为防范类似情况发生，韶关市中级人民法院向某住建部门提出司法建议：及时核查该房企预售房监管账户情况及已售购房款资金流向，加强后续预售资金监管，并对存在违法违规行为的企业、个人依法进行处理;切实强化日常监管，完善监管工作机制，细化监管流程，及时堵塞漏洞。
据了解，该住建部门收到司法建议后迅速采取措施，组织人员对预售房资金收存情况进行排查，对违规收存和使用商品房预售资金的企业、个人依法予以相应处理，同时制定该市商品房预售资金监督实施细则，对各项流程进行细化管理，强化房产预售全流程检查核查。
研发司法建议管理平台助力精准社会治理
发出司法建议，最终的目的是解决某一领域的社会治理难题，从源头上减少和防止问题的产生。将同类案件、同类治理任务通过司法建议的形式一并向有关单位提出，实现“治理一片”的目的。
2020年修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》健全了最严格最严密生态环境保护法律制度，强化了公共卫生法治保障。珠海市中级人民法院在审判过程中发现，由于普法工作不够到位，当地环保意识和环保措施跟不上形势需要。为此，向某生态环境部门提出司法建议，针对固体废物处置引发的环境污染隐患问题，推动生态环境部门与市场监管部门合作，实现对固体废物经营市场主体的法律风险提示全覆盖，加大对相关经营主体违法行为的预防力度，促进相关职能部门全面加强对固体废物的监管。
2023年，广东法院司法建议管理平台正式上线，实现了司法建议全流程线上办理、一键智能分析，为精准促进社会治理效能提升赋能添智。
据介绍，司法建议管理平台面向全省三级法院进行整体化管理，分为司法建议登记、优秀司法建议、整体统计报表三大模块。通过司法建议登记模块，可实现从司法建议起草、签发和发布等全流程一体化网络审批功能;在优秀司法建议模块，开通中基层法院层报、优秀司法建议推报等功能，经过广东省高级人民法院评定，其优秀等级可在线实时展示。在整体统计报表模块中，司法建议库按照时间顺序有序排列，并可实现按照建议时间、建议单位类型、建议主题、针对的主要问题进行分类统计。
“四种分类方式一键生成，对我们及时了解全省法院司法建议情况，并在省级层面有针对性地发出司法建议提供了智力支撑。”梁展欣告诉记者，随着管理平台数据的不断丰富和完善，将发挥出更大的治理效能。广东省高级人民法院每年将总结分析全省法院司法建议情况，向省委、省人大常委会等部门报告，进一步发挥司法建议“数助决策”作用，提升人民法院服务大局水平。
编辑：白楚玄