法治号
□ 丁政
浙江省义乌市人大常委会作为全国第二批基层立法联系点，深入践行全过程人民民主，通过体系化建设、数字化赋能、特色化深耕、多元化参与，将立法民意直通车开进市场商位、社区村居、外籍人群。
4年多来，义乌基层立法联系点累计有13.5万人次群众参与国家立法意见征求活动，上报意见建议3479条，被吸收采纳272条。来自“世界小商品之都”的民意民声直达国家立法机关。
聚焦“九大特色”领域
义乌基层立法联系点充分借助改革开放前沿地的特殊优势条件，系统梳理国际贸易、电子商务发展、涉外服务管理、金融改革、“一带一路”、中小微企业发展、城乡统筹、民族宗教和社会治理、管理体制机制创新等九大特色领域，将联系点工作融入城市发展特色体系中。
义乌积极探索将自贸试验区制度创新成果上升为法律制度的法治化路径，在跨境电商规则构建、数字贸易标准制定、中小微企业权益保障等方面形成系列立法建议。这一实践既为推进制度型开放提供鲜活样本，又为完善社会主义市场经济法律制度体系贡献地方智慧，生动诠释了改革与法治双轮驱动的新时代内涵，成为观察基层法治与改革创新深度融合的示范窗口。
创新“八法联动”机制
办公室牵头推动。义乌充分发挥基层立法联系点办公室统筹协调作用，每年召开工作交流会议，明确立法联络站、立法征询单位的工作职责，统一信息采集员的聘任标准，研究出台考核办法、激励退出、经费保障等长效机制10余项，以办公室有效作为推动立法联系点工作高效运转。
部门快速联动。义乌确定法院、检察院、公安、司法等重点协作部门8个，市场监管、农业农村等协助部门39个，要求专人负责、全员参与，接到立法征询任务、涉法问题建议后，快速响应、按时反馈，职能部门参与立法征询活动的成效纳入年终“党领导人大工作”绩效测评。
行业积极协动。义乌特邀针织服装、化妆品、饰品配件等88家行业协会会长担任立法信息采集员，协助在本行业内开展法律意见建议征求的同时，实时反映反馈行业发展遇到的法律法规实施、优化营商环境等方面的意见建议。
专家有力支撑。义乌聘任立法咨询专家39名，包含贸易、电商、金融、物流、城建、农村等各领域人才。充分发挥义乌律师律所专业资源多的优势，搭建以63家律所为重点支撑的法律工作网络，探索将律师参与立法建议征询、法律草案解读纳入公益法律服务时长。
代表主动助力。义乌完善“代表+立法联系”工作机制，法律草案通过“义乌人大民情快递”应用场景征集代表意见，重要法律草案发送代表定向征询，邀请代表“团组”参与意见建议征询全过程，推行代表法律业务培训常态化，将代表参与立法意见建议征询工作情况列入代表履职积分管理。
群众广泛参与。义乌在商场、医院、夜市、快递驿站等人流密集区域设立立法信息采集点148处，开通“立法意见征求直播间”，推动法律意见建议征询与“文化下乡”“法律进村”等工作相结合，定制“立法快递”“立法菜篮”，不断创新立法意见征询方式。组织基层法律服务工作者、外卖快递小哥、退休干部、银龄教师、“小小观察员”等参与法律意见建议采集，探索参与立法意见建议征询情况计入社区活跃积分，激发全市市民参与立法活动的热情。
外籍人士融合。义乌邀请在义生活创业的外国人旁听人大会议、走进基层立法联系点，常态化听取外籍人士关于涉外管理服务、城市建设管理等方面的建议。发布《生根发芽》《立法中的义乌声音》等微视频，用多国语言讲述中国立法中的基层故事。组建一支专门的外籍人士立法信息员队伍，参与立法意见收集、涉外法律宣传、涉外矛盾调解等活动，增强外籍人士对中国全过程人民民主的体验感，使其自发成为中国民主的“国际宣传员”。
金华全市借力。义乌借力金华市人大常委会建立的立法联系三级联动机制，联动金华市域的15个省、市级特色基层立法联系点，共同参与法律意见建议征集工作，将立法意见建议征询的触角向金华全市延伸拓展。
打造一条联系纽带
义乌基层立法联系点通过立法意见征询活动，进一步培养基层干部和社区群众民主协商、民主自治的意识，让法律草案征求意见的外延拓展到社会治理问题的聚焦与解决，确保每一项涉及民生实事的政策在出台前能充分论证，兼顾更多群众的利益，推动社区良好治理。
依托社区立法信息采集点的意见收集与反馈，居民发现自己的建议被社区工作采纳，及时解决了他们需要解决的问题，进一步促进了居民参与社区治理的积极性。
面对涉及社会治理、公共安全、家庭教育这些贴近老百姓生活的法律草案，立法征求意见的过程变成民主宣传、普及法律的过程，使社区居民在参与中提升民主意识和法治素养，学会民主协商依法解决问题，促进居民邻里和谐，实现了民主法治建设走进社区最小单元。
在立法意见征求过程中，“立法征询+社区善治”的模式推动了社区广大主体对民主协商结果的认同，居民全过程参与，充分知情，确保多角度群策群力解决问题，实现了智慧成果共享，进一步提升了群众参与民主活动的热度。
（作者系浙江省义乌市人大常委会主任）
编辑：徐媛