阜阳市颍州区白行社区“四事四权”走出乡村基层善治之路

阜阳市颍州区白行社区在充分发挥人民调解委员会作用的基础上，经过数年探索，逐步形成了代表理事、老闫说事、五老调事、群众议事，保障群众对村级事务知情权、决策权、参与权、监督权的“四事四权”工作法，推动该地实现了从信访多发村向连续10余年零上访社区、从集体经济空壳村向全国农村幸福社区的根本转变。

一、“代表理事”访民情

发挥社区党员、居民组长、村务监督委员会成员、群团组织人员等“探头”作用，变“等人上门”为“主动下沉”，在平时宣讲惠民政策、代办民生实事等与群众打交道的过程中，广泛收集社情民意，及时排查化解日常纠纷，及早将处于萌芽状态的矛盾纠纷、信访隐患化解在村（居）民小组。

二、“老闫说事”疏民忧

针对“代表理事”过程中遇到难以解决的问题，由“代表”把群众反映上来的问题提交给社区党组织书记闫永志，请“老闫”出谋划策，提出调解意见，指导调解方法，或者由他召集“两委”成员商议方案，面对面为群众解读政策、解决问题，进一步有效化解矛盾纠纷。

三、“五老调事”聚民力

依托社区居民中的老党员、老干部、老退伍军人、老教师、老村医等老同志独特的人缘、威望等优势，由社区党组织定制“五老”人员岗位制度，对一些“老闫”也说不通的矛盾纠纷等热点难点问题，委托“五老”人员依法依规开展矛盾调解工作，做到大事调小、小事调了。

四、“群众议事”正民风

通过上述三种方式都不能有效解决的复杂问题，由社区党组织指导人民调解委员会，组织当事人所在的居民组居民或居民代表、或者当事人的亲朋好友参加的群众代表会议进行共同评议，把问题晒在阳光下、摆到桌面上，让身边人评身边事，达到说服教育、厘清是非、定分止争的目的。

五、保障“四权”促振兴

完善村(社区)党组织领导下的村(居)民自治制度，凡是涉及群众利益的事情，除了按照规定程序办理外，通过“四事”程序，将“群众议事”与“四议两公开”中的村民会议决议充分结合起来，对管理集体资产、建设公益事业等重大事项，在议充分、议透彻的基础上作出决议，并将内容及实施结果予以公开，进一步保障群众对村级事务知情权、参与权、决策（评判）权、监督权。

2022年5月，时任省委主要负责同志在白行社区调研时指出，“四事四权”工作法是基层探索出的好办法，要充分尊重基层首创精神，紧密结合各地实际，有序推进基层治理改革。随后省印发《关于推广“四事四权”工作法进一步加强和改进村（社区）治理的意见》，网格管事、五老调事、支部说事、群众议事的基层治理工作方法被在全省推广。