法治号
把矛盾化解在基层，让纠纷消弭于萌芽，是促进社会和谐稳定，增强群众获得感、幸福感、安全感的应有之举。
2018年3月13日，湘西自治州永顺县出台了《关于加强基层基础创新社会治理的意见》，在全县推行矛盾纠纷化解“321”工作法，按照“村（社区）3次、乡镇2次、县里1次”的调解步骤逐级化解矛盾纠纷。5年来，该县共受理矛盾纠纷11448件，调解成功率98.32%，其中，村级化解量占85.34%、乡镇14.40%、县级0.26%，实现信访总量连续5年下降。
三级同向发力，压实主体责任
永顺县把“321”工作法作为推动基层治理体系和治理能力现代化的具体举措，推行“县级领导包联乡镇、后盾单位包联联系村、干部职工包联结对户”矛盾纠纷化解责任制，成立了县委书记任组长、县长任第1副组长，政法委书记、常务副县长等为副组长的工作领导小组。县委政法委书记任领导小组办公室主任，负责对矛盾纠纷化解“321”工作法的组织、协调、督查、指导、考评等工作。
在乡镇，成立了乡镇党委书记任组长，政法委员任副组长，司法所长兼任办公室主任，相关站所负责人为成员的领导小组。
同时，还对政法各单位、重要职能部门、其他企事业单位、乡镇、村（社区）的工作职责予以明确，要求主要领导要亲自参与，带头解决工作中存在的问题困难，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。
细化调解流程，推动纠纷源头化解
永顺县在《关于加强基层基础创新社会治理的意见》的基础上，先后出台了《推行矛盾纠纷化解“321”工作法实施方案》《纵深推进“321”工作法实施方案》，制作了“321”工作法工作流程图、矛盾纠纷化解流程管理单，让“321”工作法说得清楚、看得明白、好用管用。
村级3次，即矛盾纠纷受理后，村（社区）干部按照分组包片的原则于3个工作日内进行第1次调解；村（社区）党支部书记牵头，组织村（社区）调解委员会成员、网格员、驻村辅警等进行第2次调解；乡镇驻村（社区）干部牵头，组织村（社区）两委成员、驻村工作队员、网格员、驻村辅警等共同进行第3次调解。
乡镇2次，即先由乡镇政法委员牵头，司法所具体指导，综治中心人员、法律顾问参加，于5个工作日内进行第1次调解；调解不成功的，再由乡镇主要领导组织平安办干部、法律顾问、司法所、派出所、法庭、信访办及乡镇有关站所负责人进行第2次调解。
县级1次，即由联系乡镇的县级领导、县矛盾纠纷调处中心组织相关单位和调解组织于10个工作日内进行1次联合调解，仍调解不成功的，引导当事人通过诉讼、复议等法律途径解决。
调解过程中，各级调解组织统一填写《矛盾纠纷化解流程管理单》，对跨村（社区）的矛盾纠纷，可直接申请乡镇调解，对跨乡镇或涉及行业部门的矛盾纠纷，可直接启动县级调解。
同时，该县还建立了矛盾纠纷多元化解“周排查调处、月分析研判、季评估通报”制度，由各级各部门每周定期组织召开矛盾纠纷排查调处碰头会，总结评估前期调解工作成效，梳理排查责任辖区存在的矛盾纠纷、风险隐患问题，确保矛盾纠纷处早处小。每月定期组织召开矛盾纠纷分析研判会，认真研判责任辖区矛盾纠纷现状特点、发展趋势和风险隐患，加强培训交流，巩固提高调解能力和水平。县平安办牵头相关职能部门，以每季度发生的非正常上访、民转刑案件、群体性事件、民商诉讼案件为重要参考，对全县纠纷化解情况进行阶段性评估，评估情况作为年终考评重要依据。
用好“以奖代补”小资金，激发人民调解新动能
用活用好人民调解“以奖代补”政策、创新奖励信访“三无”达标乡镇、村（社区）创建，是永顺县推动“321”工作法，让矛盾纠纷化解在百姓家门口给出的新答案。
一方面，按照谁调解奖励谁、一案一补的奖补原则，对调解成功且完全履行或经人民法院司法确认的案件，按照简易、一般、疑难、重大4个等级，分别给予一定的奖励补助。另一方面，科学设定信访“三无”达标乡镇、村（社区）创建标准，对无进京非访登记和到州赴省进京重复越级访、无到县以上集体访、无极端恶性事件、矛盾纠纷排查化解率达100%的乡镇、村（社区）分别按10万元、1万元标准给予奖励。
同时，严格督查考核，将矛盾纠纷化解“321”工作法落实情况作为平安建设的重要内容，纳入县委县政府督查、绩效考核和平安建设考评体系，由县委办、县政府办牵头，县委政法委具体负责，实行每月调度排名、季度督查通报、年度综合考评，按35%比例分别确定县直单位和乡镇的优秀等次，督查考评到单位、兑现奖惩到个人。对因领导不重视、摸排不彻底、化解不得力、申报不及时等导致矛盾激化的单位和个人，进行通报、约谈，取消年度评先评优资格，降低平安建设、信访维稳和绩效考核等次，并督促限时整改落实到位。
5年来，累计兑现人民调解以奖代补经费130.86万元，创建信访“三无”达标乡镇9个、村（社区）138个，兑现奖励资金228万元。（通讯员 龙琳 刘剑箫 李锦林）
编辑：徐媛