书·法|陈玉起：土地管理法实施条例第二条

当书法遇上法律，会擦出怎样的火花？2020年7月11日，在司法部普法与依法治理局指导下，由法治日报社主办、法报文化传媒（北京）有限公司和北京千音文化传媒有限公司联合承办的“书·法”系列活动正式启动。

“书·法”活动旨在为创新法治宣传教育，多开一点脑洞、多花一点心思、多出一点力量、多做一点贡献，引领和推动更多的人拿起笔来学法、写法，在不断“书·法”过程中，提升自身的法治素养，在全社会弘扬法治精神。

继1600余位书法家参与书写《中华人民共和国民法典》全部1260条法条之后，法治日报社联合自然资源部法规司、自然资源部书画研究会和北京昌平书法家协会，将笔端对准土地管理“一法一条例”，即《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》。

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土地管理法实施条例第二条　国家建立国土空间规划体系。

土地开发、保护、建设活动应当坚持规划先行。经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。

已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城乡规划。在编制国土空间规划前，经依法批准的土地利用总体规划和城乡规划继续执行。

释义：本条是关于国土空间规划体系、效力以及国土空间规划与土地利用总体规划、城乡规划关系的规定。第一款规定了国土空间规划体系，所谓“国土空间规划”是对一定区域内国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排。第二款规定了规划先行和国土空间规划的效力，这是土地管理法实施条例首次将规划先行原则确立为国土空间规划管理的重要原则。第三款规定了过渡期国土空间与土地利用总体规划和城乡规划的关系。

——自然资源部法规司 冯丽

陈玉起，中国书法家协会会员，北京书法家协会会员，北京市昌平区文联主席。