书·法|梁军：土地管理法第二十一条

当书法遇上法律，会擦出怎样的火花？2020年7月11日，在司法部普法与依法治理局指导下，由法治日报社主办、法报文化传媒（北京）有限公司和北京千音文化传媒有限公司联合承办的“书·法”系列活动正式启动。

“书·法”活动旨在为创新法治宣传教育，多开一点脑洞、多花一点心思、多出一点力量、多做一点贡献，引领和推动更多的人拿起笔来学法、写法，在不断“书·法”过程中，提升自身的法治素养，在全社会弘扬法治精神。

继1600余位书法家参与书写《中华人民共和国民法典》全部1260条法条之后，法治日报社联合自然资源部法规司、自然资源部书画研究会和北京昌平书法家协会，将笔端对准土地管理“一法一条例”，即《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》。

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土地管理法第二十一条 城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者尽量少占农用地。

城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。

在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。

释义：本条是关于城市建设用地要求，以及城市总体规划、村庄和集镇规划与土地利用总体规划关系的规定。土地利用总体规划与城市总体规划各自的定位任务不同但内容重叠冲突，城市总体规划、村庄和集镇规划与土地利用总体规划的衔接问题曾经是土地利用和管理方面的突出问题。从土地管理的角度看，城市总体规划、村庄和集镇规划与土地利用总体规划应当服从土地利用总体规划对建设用地规模的安排。新的国土空间规划编制实施后，不再编制土地利用总体规划和城乡规划，将彻底解决过去两类规划之间的不协调问题。

——自然资源部法规司 冯丽

梁军，自然资源部国土整治中心副总工程师，中国摄影家协会会员。