四川举行支持助推攀枝花共同富裕试验区建设工作座谈会

法治日报全媒体记者 杨傲多

近日，按照四川省委部署和省人大常委会2025年“一要点三计划”安排，支持助推攀枝花共同富裕试验区建设工作座谈会在省人大常委会举行。会议听取了攀枝花市委介绍的基本情况、省委改革办和省政府及14家相关部门关于贯彻落实省委《关于支持助推攀枝花共同富裕试验区的意见》（以下简称《意见》）的情况、存在的困难和下一步打算，研讨交流了四川省推动共同富裕工作及支持助推攀枝花建设共同富裕试验区的措施办法。

省人大常委会党组书记、副主任王雁飞肯定了攀枝花共同富裕试验区建设工作，攀枝花市委市政府主动先行先试，共同富裕试验区建设取得了初步成效。省政府成立推进攀枝花共同富裕试验区建设专项小组，纳入全省重大攻坚事项，制定年度工作要点，定期统筹调度指挥。省委改革办持续加强组织领导，注重抓好系统谋划和定向把关，铆紧责任链条，推动构建起国省市“同题共答”的工作推进机制。省级相关部门围绕职责分工，突出重点任务，出台支持政策，签订合作协议，形成了较完备的配套政策体系。与此同时，省市人大常委会积极行动，立足法律赋予人大的职能职责，找准切入点着力点，为试验区建设提供有力保障。试验区建设启动以来，总体路径愈发清晰，一批关键性支撑性工程稳步实施，低收入群体托底机制、公共服务均等化实现机制等原创性改革取得初步成效，区域差距、城乡差距、收入差距等“三大差距”持续缩小，为试验区建设积累创造可复制推广的经验奠定了基础。

今年是攀枝花建市60周年，如何让这座诞生于三线时期的英雄城市，在新时代焕发出新的生机活力，成为全省共富共美的先行示范，王雁飞提出三点意见。

首先，提高政治站位，切实将思想和行动统一到中央和省委关于支持攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区的决策部署上。中央财办、国家发展改革委调研组多次赴攀枝花开展蹲点调研。推动高质量发展建设共同富裕试验区，是贯彻落实党中央和省委决策部署的重大政治任务，是人民群众的共同期盼，将为全省实现共同富裕探索路径、创造经验、提供样本，助力全面建设社会主义现代化四川，不断实现人民对幸福美好生活的向往。要充分认识建设共同富裕试验区的重要性，切实增强工作的自觉性和责任感，聚焦“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，加快构建新发展格局，为促进共同富裕创造良好条件。

其次，聚焦工作重点，推动攀枝花共同富裕试验区建设迈向更高水平。攀枝花共同富裕试验区建设是一项示范工程、系统工程。省委《意见》明确了到今年底，攀枝花市推动高质量发展建设共同富裕试验区迈出坚实步伐；到2035年，攀枝花高质量发展取得更大成就，共同富裕试验区建设取得更为明显的实质性进展的工作目标。攀枝花以及省级各部门要进一步了解掌握攀枝花的市情特点、资源禀赋，搞清发展需求、跟进量身定制，共同探寻实现共同富裕的有效路径，推动试验区建设共同富裕不断取得新成效。

要持续深入加大改革探索力度。试验区重在改革创新，要全面贯彻落实省委《意见》精神，合理下放改革权限，在共富分配上先行先试。在推动攀枝花建设共同富裕试验区进程中，要突出收入分配领域改革，构建初次分配、再分配、三次分配协调联动的收入分配体系，稳步提升中等收入群体比重，实现经济发展与居民增收良性互动。建议省委改革办牵头相关部门深入研究在土地制度、财税分配、行政审批等领域，赋予攀枝花更大的自主决策空间，允许其因地制宜调整政策框架。省人大法制委、常委会法工委要同步跟进，对权限下放后的法律适用问题提供相应指导，必要时启动地方立法程序予以保障。需要强调的是，放权不是放任，省级部门要同步建立风险防控机制，但绝不能因过度监管束缚基层手脚。

在推进攀枝花共同富裕实验区建设中，统筹协调发展、民生与安全是底线要求，要以高质量发展夯实安全根基，加大保障和改善民生力度，用高效能治理和高水平安全护航发展进程。要紧抓“三个机遇”关键时期，抓紧储备上马一批事关全局和长远的重大项目，加快发展方式、发展动力、发展领域、发展质量变革，将试验区建设与老工业基地转型升级有机结合，因应时势提升城市战略位势和发展能级，让人民群众享受与发展同步的获得感、幸福感、安全感。

第三，全力支持配合，形成推进攀枝花共同富裕试验区建设的强大合力。攀枝花共同富裕试验区建设，是代表四川在推进共同富裕上进行的有益探索，需要在省级部门的强力支持下合力推进。总的来看，省级部门支持攀枝花共同富裕试验区建设工作推进有序、进展较好。50个省级部门、企事业单位通过签订战略合作协议或出台专项政策的方式，支持共同富裕试验区建设。截至目前各单位出台专项政策23份、签署合作协议30份，内容涵盖了探索完善共同富裕体制机制等多个方面。但仍然存在一些问题，比如：政策效能有待进一步提升，工作措施的创新性不够，特色亮点打造提炼不够，跟踪落实还不够等，一定程度上影响了《意见》贯彻落实的进度。

省政府及相关部门要坚决贯彻落实好党中央和省委决策部署，要加强政策支持和项目倾斜，在重大项目布局和资金安排上优先支持攀枝花市，推动产业转型升级和基础设施建设。要支持攀枝花市发展新兴产业、加强科技创新，提升产业竞争力。要支持攀枝花市发展教育事业，鼓励和支持引进高层次人才，为产业发展提供人才保障。要建立健全定期评估机制，对攀枝花共同富裕实验区的建设进展、成效进行定期评估。大家要牢固树立“一盘棋”思想，加强协作配合，形成支持攀枝花共同富裕实验区建设的强大合力。

省人大、攀枝花市县人大要充分发挥职能作用，推动政策落实与制度创新，支持攀枝花共同富裕实验区建设。要优化法治保障。加强试验区法治供给，构建“政策创新—立法转化—实施评估”全链条保障机制。要持续加强对市人大常委会立法工作的指导，定期跟踪政策实施效果，形成“立法—实施—反馈—优化”闭环管理，确保法治供给与改革进程同频共振，为试验区建设提供精准制度护航。此外，要强化监督问效，发挥代表作用，强化基层联络机制，加强区域协同与制度创新。