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法治日报全媒体记者 马利民 通讯员 谷才霞
近年来，物业矛盾纠纷居高不下，成为超大城市治理中的突出共性问题，直接影响市民对幸福美好生活的体验。为寻求破解之道，四川省成都市紧盯小区问题根源，以党建引领为本、以民主协商为路、以共同体建设为魂，通过“公开透明、开放参与、信任互助”的机制建设塑造协作共赢的利益关系，探索出了以“信托制”物业服务助力基层治理现代化的治理新路。
导入“信托制”物业服务模式
“麻烦小区”大变身
位于成都市武侯区火车南站街道桐梓林社区的风华苑小区修建于2001年，曾是很多成都人心目中的“洋气”小区，但对于居住在这里的业主而言，“洋气”背后却有一番辛酸无奈：“换过多少物业记不清了”“基本每天都在跟物业吵架”“走进来又脏又乱”……桐梓林社区党委书记张家蓉告诉记者，前些年，基本每隔两三天就有风华苑业主来向社区反映问题，业主、物业公司、业主委员会三方长期处于互相不信任状态，催生了很多矛盾纠纷。
如何从源头上改变风华苑面临的状况？桐梓林社区经过充分考察和调研，经业主一致同意，于2020年正式导入“信托制”物业服务模式：通过设立一个全体业主共有的基金，小区业主缴纳的物业服务费、广告位收入、公共区域停车费等归入其中，物业公司按照约定比例从基金中提取酬金及相关费用。每位业主都可随时查看每笔收支账目、财务凭证，消除了物业公司、业委会暗箱操作的风险隐患。
“信托制”引入后，风华苑小区矛盾纠纷大幅下降，物业费收缴率从原来的60%上升到99%，小区面貌焕然一新，曾经的“麻烦小区”如今是远近闻名的和谐小区。
创新物业服务信托2.0模式
更公开、更透明
成都市武侯区长寿苑社区是成都市内有名的居民自治工作先进典型，但老先进也有心头患，由于基础条件差，居住人口杂，使得院落治理工作难度一直很大。特别是在三年疫情大考、文明典范城市创建、拆违促安全等工作中，单一的居民自治管理已跟不上形势的需要。2022年下半年，社区正式导入“信托制”物业服务模式，通过专业化管理，小区面貌在此后发生可喜的变化：片区内的秩序、环卫、绿化、设施维护等逐步好转。
今年初，国家银保监会出台了“信托业务三分类新规”，明确提出要大力发展“服务信托”，这对信托物业模式升级提供了有力的政策支撑指引。借此良机，长寿苑社区将信托物业1.0模式升级成了2.0版本，取名叫“物业服务信托模式”，已经于今年8月签约落地，并在中国信托登记有限公司进行了依法审查登记，这在全国尚属第一个。
相比于1.0版本，2.0版本的模式，最核心的就在于引入信托公司，设立信托计划，信托公司成为了受托人，而物业公司变成了信托计划中的物业服务执行方。社区居委会在居民代表会议授权下，代表居民作为委托人；将片区内的停车费收益等所有公共收益，依照《信托法》设立为物业服务信托计划，专门用于该片区的物业服务管理；中国外贸信托公司作为受托人，负责该信托计划的资金监管、信息披露等职责，根据物业公司履行物业管理服务的情况进行审核和按月拨款；社区居委会作为受益人，是基于为片区院落居民物业管理服务的特定目的，其实质还是全体居民受益；物业公司作为信托计划中最重要的物业服务的执行方，依据各方参与的开放式预算确定的“物业服务质量标准”和“年度收支预算”，开展物业管理服务，做到公开透明、开放参与。
全市已有300余个小区导入“信托制”
矛盾纠纷平均下降95%
目前，成都市已落地“信托制”物业小区300余个，已导入“信托制”物业服务的小区矛盾纠纷平均下降95%，业主满意率从52%提升到95%，物业费平均缴费率从56%提升到90%，无一例物业合同诉讼案件。
记者了解到，成都“信托制”物业创新实践获评2021年“中国城市治理创新优秀案例奖”优胜奖，住建部在2022年《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第六批）》中要求“在具备条件的老旧小区试行物业服务‘信托制’”，将“信托制”物业服务上升为国家部委明文要求。今年9月，成都“信托制”解纷法入选“枫桥经验”60周年陈列馆典型案例。截至目前，全国12个省、34个市复制了成都“信托制”物业服务模式，“信托制”物业服务对城市基层治理产生了深远影响。
为加快推动成都市小区治理三年攻坚行动落地见效，深入推进物业服务创新改革，引导小区实现和谐善治，成都市将进一步强化党组织方向引领、强化居民教育引导、强化生态体系建设，加强行业规范监管，建立“信托制”物业服务准入制度和黑名单制度，形成健康良序的发展生态。
编辑：邢国涵