法治号
□ 法治日报全媒体记者 丁国锋
□ 法治日报全媒体通讯员 卢凤
江苏省江阴市经济十分发达，辖区内在沪深北上市的企业达62家，被称为“江阴板块”。近年来，受错综复杂的国际环境、经营管理不善、产业升级压力等因素叠加影响，一些企业遭遇了发展困境。
江阴市人民法院以法治化营商环境建设为核心，通过创新审执机制，鼓励、支持、引导具有重整价值与重整可能的债务人进行重整，着力优化法治化营商环境，赋能企业健康发展。“公司破产看似是遇到了无法度过的危机、走向消亡，但实际上，破产也是公司‘破茧重生’的机遇。”江阴法院党组书记、院长陆晓燕说。
建立府院联动机制
2023年8月，江阴法院牵头商务、金融等部门，共建“澄心招商·司法护航”联盟，通过优化法治服务、深化数据开发、畅通信息交互，进一步拓展联动招商效能。“破产资产能否实现高效处置，关键在于寻找合适的投资人，而寻找的过程是府院协同联动、聚合优势资源的过程。”江阴法院副院长刘丹介绍说。
澄星系企业是江阴千亿级企业集团，澄星集团下辖磷化、石化、房地产三大板块80余家企业，产业积淀深厚，在相关领域具有较强竞争力。但在2021年初，由于财务状况恶化及关联企业互保等原因，三大板块均陷入债务危机，生产经营难以维系，企业急需招募新的投资人。
“该公司股权架构复杂、债务关系交错、产业结构庞杂，能否找到有实力的投资人，我们当时心里也没底。”澄星磷化工股份有限公司破产管理人组长江雪回忆道。
面对澄星系企业的困境，“府院联动”平台迅速发挥作用。线下吸引投行再招募资本，先制作保壳方案向投行推介，论证方案可执行性、宣传产业发展优势、指明资本运作价值；再由投行纵贯产业链上下游，在全国寻找意向投资方。
线上将该公司资产信息推送至江阴市政府招商引资信息平台，以及最高人民法院下属的全国企业破产重整案件信息网等各大平台进行发布招募。很快，“好消息”传来，吉利耀宁指定方、华润化学、江阴城发分别接盘澄星集团磷化、石化、房地产三大板块。
江阴市为此建立了“法院专班”和“政府专班”常态化联动机制，“法院专班”由院长牵头主导重组设计，运用司法手段招募投资和清理负债；“政府专班”由常务副市长牵头，配套纾困政策，维护产业资源保障危机期间经营稳定。
推动企业转危为机
“以往重组成功的案例，多以本土消化甚至国资兜底的方式接盘。”陆晓燕说，澄星系企业重组正值经济转型发展关键时期，法院建立了“边执行边招商、边重整边招商”的工作思路，抓住了困境企业处置这一契机，做到了“腾笼换鸟”，真正实现了“转危为机”。
“企业陷入困境时，债权人都心急如焚，纷纷提起诉讼。”澄星系企业工作人员回忆道，一旦陷入诉讼纠纷，澄星股份很可能跌出优质客户供应商名单，企业价值将直线下降。为此，法院牵头组建金融债委会，通过集体决策优化查冻扣措施，稳定企业“造血”功能，再主导预重整和解，成功推动庭内和解。
通过“司法引导+行政配套”的协同作用，法院成功为重组企业清扫历史遗留问题、洗净资产负债、消除投资风险。“最终，澄星股份一改此前‘无人问津’的局面，成功吸引到极具实力的产业投资方吉利耀宁，不仅化解了债务风险，还实现了产业结构的迭代升级。”无锡市破产管理人协会会长冯凯燕介绍。
2025年4月，吉利耀宁继续追加23亿元用于澄星股份建设江阴电子新材料项目。据悉，江阴法院连续两年会同政府相关部门共同召开“司法处置资产推介会”，共建司法护航招商引资联盟，同时与阿里集团、京东集团共建“破产重整投融资平台”，联动破产管理人、投行机构、商业银行等多方主体，为产业升级注入司法动能，既推动困境企业“腾笼换鸟”实现重生，又助力地方招商引资。
因企施策“蝶变重生”
由于执行和破产是两个程序，为整合执行效率功能与破产统筹功能，缩短破产周期，提升资源要素盘活效率，需要将执行和破产两个司法程序有机融合一体推进。
江阴某铸造公司因经营不善、官司缠身而陷入困境，扣除处置费用、税款及抵押债权等已无余值，但尚有职工工资及离职补偿约4000万元无法解决，存在较大社会风险。
“虽说该公司拥有产能指标等高价值无形资产，可以进行市场化运作交易，但因其系稀缺资源，交易门槛较高，对受让主体也有特定要求，故无法通过常规执行手段盘活变现。”执行法官韩鹏彦介绍，江阴法院先在执行拍卖环节通过设计“营业跟着资产走、员工跟着营业走”的拍卖条件，将在常规执行程序中难以变现的产能指标等无形资产附着于房产土地等有形资产之上，最大限度激活各类资产价值，同时要求买受人需继续聘用被执行企业原职工，既化解社会不稳定因素，又为买受人提前招揽有操作经验的熟练工，加快企业投产速度。
“法院还牵头联合工商、环保、招商、人社等多部门，通过政府招商引资渠道，推荐引进潜在投资意向人。”破产案件承办法官施君晟介绍道，该铸造公司的资产以打包价2.7478亿元快速与一家上市企业通过拍卖方式成交，拍卖款不仅有效清偿了对外债务，200余名职工也全部得到妥善安置。
江阴法院将执行的效率优势与破产的统筹优势相结合，较好实现执行局与民二庭“人融合”“案融合”“机制融合”。2024年全年通过“执转破”方式化解“执行不能”案件5549件，涉及债务187.06亿元，执破融通协税护税入库金额达2.3亿余元，执破融通机制在化解重大涉企债务危机中发挥了积极作用。
“我们要将破产案件办理培育成助力地方政府招商引资、产业升级的亮点工程。”陆晓燕说，通过出台服务保障“企业敢干”的实施方案、在江阴市企业家协会设立“民营企业司法保护实践基地”、每年召开破产资产推介会等一系列司法举措，全力护航企业可持续健康发展，助力打造更具吸引力的投资环境和发展环境。
编辑：杜洋