凝聚最大合力打好黄河“几字弯”攻坚战

□ 法治日报全媒体记者 申东

近日，宁夏回族自治区盐池县人民检察院、内蒙古自治区鄂托克前旗人民检察院、陕西省定边县人民检察院、甘肃省环县人民检察院共同签订《陕甘宁蒙毗邻地区助力打好黄河“几字弯”攻坚战检察监督跨区域协作机制》（以下简称《机制》）。

黄河“几字弯”地跨陕甘宁蒙等省区，是我国北方重要的生态屏障，承担着调节气候、涵养水源、防风固沙等生态功能。吴忠市人民检察院检察长薛正俭告诉《法治日报》记者，签署《机制》，毗邻地区基层检察院在联席会议、信息互通、线索移送、协作互助、个案沟通等9个方面达成共识，为推动解决黄河“几字弯”陕甘宁蒙毗邻地区生态环境复杂、治理难度大等问题提供了更加完善的制度保障，也为统筹推进黄河“几字弯”生态保护与治理凝聚最大合力。

构建四位一体办案模式

春日的盐池县高沙窝镇王吾岔村草原，草色返青，百鸟欢唱。其中的159.5亩草原两年前因为挖土烧砖变得千疮百孔，表土裸露。如今，在检察机关一体化办案模式下已恢复如初。

2008年至2014年期间，高某红等3人擅自占用王吾岔自然村草原用于扩建经营砖厂，致使草原遭到严重破坏。2021年9月6日，银川铁路运输检察院在办理刑事案件中发现该案线索，根据属地管辖规定，依法将案件线索移送盐池县检察院办理。随即，盐池县检察院对盐池县自然资源局以行政公益诉讼立案。

通过调查走访，办案人员得知，2014年5月12日，盐池县自然资源局曾对违法行为人作出行政处罚，但涉案区域的草原生态长期未修复，建筑物也未拆除，导致被破坏的草原表土裸露，周边环境遭受风沙威胁。盐池县检察院随后发出检察建议。收到检察建议书，盐池县自然资源局积极督促，拆除了违建厂房，并聘请第三方公司对涉及的区域进行实地调查，编制了草地植被恢复项目实施方案，督促违法行为人对被破坏的草原进行修复。

2022年5月，盐池县检察院对该案开展“回头看”，邀请人民监督员、群众代表共同前往现场核查整改情况。经实地查看，159.5亩草原已全部披绿，草势生长良好。

近年来，宁夏检察机关不断深化“刑事打击+公益诉讼+警示教育+生态修复”四位一体办案模式。办理刑事案件的检察部门受理案件后，第一时间将相关案件线索移送公益诉讼检察部门。在共同提前介入引导侦查、补强证据的同时，刑事、公益诉讼部门密切配合，在讯问时向犯罪嫌疑人释法说理，阐明承担修复责任、积极赔偿对量刑的重要意义，实现案件办理的“三个效果”有机统一。

建立沙漠生态修复基地

宁夏哈巴湖国家级自然保护区位于盐池县中部，北接毛乌素沙漠，南靠黄土高原，西临黄河，属黄河“几字弯”攻坚战宁夏区段重要节点，总面积8.4万公顷。因设立时间晚，保护区内人类活动较为频繁，破坏林地、草原等刑事案件时有发生，生态保护与农业农村发展矛盾突出。如何加强检察监督与林草行政执法协作，降低破坏草原案件发案数，提高居民如何增强保护区内居民的生态环保意识，是摆在检察机关打响黄河“几字弯”攻坚战的重要课题。

2024年7月，由银川铁路运输检察院、宁夏哈巴湖国家级自然保护区管理局主导，并联合盐池县人民检察院、盐池县林业和草原局共同设立“宁夏哈巴湖沙漠生态检察公益诉讼保护修复基地”。成立至今，已有4起破坏草原刑事案件、附带民事公益诉讼案件现场调查、公开听证、宣布不起诉决定均在当地或基地进行，并邀请相关村委会、村民代表参加，以案普法。

目前，基地沙漠生态保护修复、案例警示教育、生态赔偿、劳务代偿等各项功能已全部具备，银川铁路运输检察院协助开展退化林修复工程，已参与种植柠条约4000亩。为检察机关深度参与黄河“几字弯”攻坚战创造了机遇，也践行了生态环境检察的初心使命。

区域协作凝聚最大合力

2024年，刘某某、乔某某、孙某某三人在未办理狩猎证等相关许可的情况下，在禁猎期、禁猎区采用夜间照明、摩托车围堵、抄网拦截等禁用方式在盐池县高沙窝、王乐井等地草原内非法狩猎野兔，共计6次111只，售卖给定边县开餐厅的冉某某。经鉴定，刘某某等人非法狩猎的野兔为蒙古兔，属于野生动物。

盐池县检察院在办理该案时，充分运用协作机制，将案件线索移送给陕西省定边县检察院，由定边县检察院对居民个人非法收购野生动物监管不到位的问题进行监督。这起案件是盐池县检察院跨区域协作的一个成功典范。

薛正俭告诉记者，在办理黄河“几字弯”相关生态案件时，各地区检察资源的整合至关重要。要充分发挥各自优势，整合办案力量，改变以往“头痛医头，脚痛医脚”的模式，破除跨区域、跨流域重大复杂案件办理障碍。可以通过召开专题会议、成立联合专案组，集中优势兵力攻坚克难。在证据收集方面，对需要跨区域调查取证的，通过协作互助机制，减少调查取证的时间成本和地域障碍，确保案件办理的质效。

记者了解到，根据《机制》，四地检察机关原则上每年轮流承办召开一次联席会议，畅通信息共享渠道，对涉及破坏黄河流域生态保护和荒漠化防治的重要线索、重大舆情、重大案件、主要数据以及工作中遇到的新情况、新问题及时通报、交流，共同研究解决的办法和措施。发现破坏黄河流域生态保护和荒漠化防治案件线索时，如不属于自己管辖区域，将及时移送有管辖权的检察院，并共同组织开展黄河流域生态保护和荒漠化防治专项整治行动。