擦亮新时代“海上枫桥经验”品牌

□ 法治日报全媒体记者 王春

□ 法治日报全媒体通讯员 吕佳慧 乐诗朦

春天的普陀山草木茂盛，香火浓郁。慧济寺旁，一棵树龄超两百载的普陀鹅耳枥原生母树静静伫立，以“地球独子”的身份，见证着舟山这座“海天佛国、渔都港城”不断迈向更高水平的平安建设之路。

二十多年来，舟山市委坚定不移地沿着平安浙江建设道路砥砺前行，践行新时代“海上枫桥经验”，打造以“海陆一体、开放融合、多元共治、科技支撑”为特征的平安建设品牌，舟山市已连续二十年被省委、省政府命名为“平安市”，捧得全省首批“二星平安金鼎”，荣获平安中国建设示范市，蝉联全国平安综治最高奖项“长安杯”，为现代海洋城市高质量发展筑牢平安根基。2004年至2024年，舟山地区生产总值从231.9亿元增加到2226.2亿元，增长速度为全省第一，平安舟山建设有力促进了舟山经济社会发展。

一站式全链条

构建海上矛调新模式

沿着沈家门港口一路向前，穿过一条弥漫着淡淡海腥味的马路，舟山海洋渔业大楼矗立眼前，舟山市普陀区海上融治理中心便在其中。

作为全国最大的渔港和海产品集散地，舟山市普陀区在海洋经济快速发展的同时，每年的劳资纠纷、商渔纠纷不在少数。

近期，一起涉及2750万元股权的复杂纠纷案件就在这里圆满化解。一渔船老板抱着试一试的心态，走进普陀区海上融治理中心，他和合伙人遇到了股份转让合并问题。该纠纷涉及四方，均为一艘鱿鱼钓船的实际产权人，船上还有350吨阿根廷鱿鱼需要处理。受理该纠纷后，普陀区海上融治理中心邀集纠纷涉及的四方当事人，调解员采用面对面、背靠背的调解手段，耐心听取各方意见，逐一解答疑虑，引导各方理性面对问题，仅用10天就解决股权纠纷、鱿鱼处理两大难题。

针对海上纠纷预警防控难、实时沟通难、证据固定难等问题，舟山在普陀区试点研发应用“海上枫桥”矛调“一件事”集成系统，构建起海上矛盾纠纷一站式、全链条、快通道化解体系，实现群众“只进一扇门，解决所有事”。

舟山坚持“调解打头、诉讼断后”和“刑行共治”，建立舟山政法单位与海事、海洋与渔业、海警、海事法院等九部门参加的涉海涉渔案件联调联处机制，实现将海上一般矛盾化解在苗头、成讼风险解决在庭前。

舟山强化涉海纠纷跨区域联调，开辟“海上纠纷跨区域调解绿色通道”，打通船籍港与靠泊港部门的沟通联络渠道和矛盾纠纷化解通道，并与宁波海事法院共建“海上共享法庭”，及时处理商船与渔船、渔船与渔船的矛盾纠纷。

衢山岛内有5家渔业合作社，各类渔船近千条，渔业从业人员上万人。衢山法庭广开门路，推动各类诉讼事务就近办、在线办，2020年以来通过“诉调联盟”累计诉前化解相关案件200余件，解决争议金额1800万元，为近160艘渔船顺利实现“减船转产”提供司法服务和保障，在联系协调、通报预警等方面形成合力，共同打造海陆联动新“枫景”。

一张网一体化

构建海洋执法新体系

蓝海牧场，贻贝透鲜。嵊泗枸杞岛海域面积达1600平方公里，共有渔船民及养殖户800余人。为实现海洋生态保护、涉海违法犯罪打击，2024年初，嵊泗警方在此成立全省第一个海洋生态联勤警务室。

舟山市公安机关已在生态资源丰富、生态要素复杂、生态问题突出等区域，建成8个海洋生态警务联勤工作站，还迭代生态行刑共治中心，推动资源规划、生态环境、海洋经济等部门常态入驻，全面提升生态综合治理能力。

舟山积极探索海洋“一支队伍管执法”，全面梳理渔政、港航、海事等10余家涉海单位执法事项1600余项，并形成全市海洋执法“一张清单”，构建起一体化海上行政执法指挥体系、标准化执法处置链，进一步实现精准高效指挥，提升执法质效。

2024年5月，舟山海事局通过监控查获两艘游船存在违规供受油行为，立刻将相关线索通报至行政执法部门、渔政部门和属地海事处。相关部门随即响应并联动，两船相关违法行为迅速得到立案调查，进一步维护了海上交通安全。

目前，舟山已将全市渔政、港航、海事等48艘执法船艇，684名执法人员纳入网格管理，部门协同响应率提升近50%，应急处置时长相比2023年缩短近1小时。

舟山在全国率先实现海域雷达“一张网”，借助大数据、云计算、“互联网+”等智慧化方式，构建“天罗海网”、海上反走私、基础设施防护等领域智控系统，应用“智治海安”、海上云数据库，建立“红、橙、黄”三色预警处置机制，推动了涉海数据资源融聚共享。

沉浸式融治理

构建共建共享新格局

舟山作为首个以海洋经济为主题的国家级新区、自由贸易试验区，通过融平台、融机制、融资源、融保障、融民力的“五融”举措，升级海上“融治理”模式，全力护航现代海洋城市建设。

2023年，舟山市整合党建、公安、企业力量，建成全国首个超大型工地“融警务中心”，植入“红蓝哨所”“家乡红陪审团”“石榴籽工作室”，汇聚“铁帽子”“蓝精灵”和商铺联盟等群众性组织，构建多元治理新模式。

岱山鱼山岛面积23平方公里，在岛企业430余家、务工人员有两万余名，而岛上只有17名民警，为破解警力有限困局，岱山公安立足“项目义警”机制，建立“三队六组”为核心的工作机制，共同守护鱼山岛企业重点项目。

舟山积极开展“航行的支部”“海上先锋”“瀛洲红帆”等争创活动，目前，全市已有各类“红帆船”707艘，在海上矛盾纠纷化解、安全生产、抢险救灾等方面发挥了重要引领作用。

舟山还成立市、县、乡三级“东海渔嫂”组织，统筹组建调解员、禁毒员、反诈员、渔安员等队伍近400支1万余人，逐步形成“东海渔嫂”组织化、多元化、专业化参与基层平安建设的新格局。