“行政争议预防和调解中心”力促政通人和

□ 法治日报全媒体记者 石飞

□ 《法制与新闻》见习记者 陆敏

□ 法治日报全媒体通讯员 陆勇

近期，一起涉及金额超3000万元的继续履行土地收储协议行政纠纷诉至昆明铁路运输法院（以下简称昆铁法院）。案件受理后，法院依托在云南全省首创的“行政争议预防和调解中心”，与安宁市相关行政机关进行协调沟通，从缓解企业资金困难、减轻政府财政负担、实现双赢多赢共赢的角度出发，引导当事人达成分期付款合意，各方当场达成调解协议并签字确认。不到3个月时间，这起长达10年的行政争议得到妥善高效化解。

力破行政审判难题

2024年7月，昆铁法院与安宁市委政法委共同牵头，协同安宁市人民法院、安宁市人民检察院、安宁市司法局共同签署《关于推动安宁市行政争议预防和实质性化解合作协议》，标志着云南首家“行政争议预防和调解中心”落地安宁市，探索行政纠纷预防和实质化解新路径。

昆铁法院有关负责人告诉《法治日报》记者，该中心的成立较大程度上缓解了当下法院面临的收案数量持续增长、跨区域协调难度大、诉讼战线长等情况。

随着城市化进程的加快和群众法律意识的提升，行政争议呈现高发态势，昆铁法院行政一审收案数由2020年的115件激增至2023年的363件，年均增幅达53.91%；行政案件上诉率年均达54%，常年居高不下。

得益于中心的成立运行，越来越多涉及安宁市的行政争议得到了一次性实质化解。2024年以来，昆铁法院受理涉安宁市行政案件较2023年下降37.31%；审结案件中，调撤率为26.83%，同比提升15.72%。

规范行政执法行为

2024年7月30日，昆铁法院与安宁市司法局（安宁市依法治市办公室）联合召开安宁市府院联动工作座谈会，组织有关部门以及街道办事处等20余家单位进行同堂培训，并结合实践案例就各类执法实务中的具体问题进行讲解答疑，参会单位就推动中心实质化运转、府院联动机制落地落实等工作进行研究讨论，并达成共识。

“利用中心搭建的平台召开府院联动工作会，定期分析研判涉诉纠纷背后反映的行政执法问题，通过进行巡回审判、开展庭审观摩、组织同堂培训等形式多样的综合素能提升活动，从源头上提高行政机关依法行政的能力素质，降低行政执法成讼率，真正发挥中心的预防功能，实现‘抓前端、治未病’。”昆铁法院有关负责人介绍说。

办理一案示范一片

本着“办理一案 示范一片”的初衷，昆铁法院借助“行政争议预防和调解中心”整合各方资源、实现信息共享，避免行政执法、行政复议、行政诉讼各环节“各自为政”。在深入探索安宁市行政争议预防和实质性化解工作的同时，昆铁法院总结推广“行政争议预防和调解中心”经验做法，运用行政诉讼情况通报机制，分别向嵩明县、禄劝彝族苗族自治县、安宁市发送《2024年昆明铁路运输法院审理行政案件相关通报》，督促行政机关依法行政；发挥司法建议功能，向嵩明县司法局、东川区拖布卡镇人民政府发出综合类司法建议，提出依法行政意见；与辖区内多家行政机关组织开展工作联席会、座谈会10余场，选派资深行政审判法官赴禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族彝族自治县向当地司法局行政执法人员讲授行政执法与行政审判实务课，助力提升基层行政机关工作人员依法行政能力。

据悉，“行政争议预防和调解中心”成立以来，预防和化解潜在行政争议10余件，通过复议渠道调处行政争议40余件，通过诉讼渠道一次性化解行政争议8件。