为推进社会治理现代化注入新动能

□ 法治日报全媒体记者 潘从武

“真没想到，在综治中心工作人员的帮助下，这么快就帮我把钱要回来了。”3月11日上午，新疆维吾尔自治区博乐市市民刘某英感慨不已。

4天前，刘某英来到博乐市社会治安综合治理中心法院立案窗口，向工作人员董秀君反映，2024年1月，张某先后向其借款7.8万元用于合资开美容店。半年后，美容店不仅没有开张，店铺的装修也停滞不前。如今，张某以外出考察为由出疆近4个月，联系不上。

“接到线索后，我们立即了解情况，通过多方联系到张某，得知其在杭州出差。我们通过‘互联网+诉讼服务’的形式，依托智慧法院平台开展‘线上庭审’调解服务，4日内完成了开庭。”董秀君说。

3月10日，在“互联网法庭”的调解下，张某承诺每月按时向刘某英还款，一年内还清所有欠款。

从受理到调解成功仅用4天时间，该起矛盾纠纷实现“案结事了人和”，这是新疆县级综治中心规范化建设成效的一个缩影。

2024年年底以来，新疆以“试点先行、整体推进、全面达标”为路径，高标准推进县级综治中心规范化建设。截至目前，全区16个试点县市区综治中心已完成标准化建设并开始运行，预计今年5月底前全区实现县级综治中心规范化建设全覆盖，这将为推进新疆社会治理现代化注入新动能。

统一部署安排

据自治区党委政法委相关负责人介绍，自治区党委将综治中心规范化建设作为统筹发展与安全、深化依法治疆与平安建设的重要抓手。16个试点县市区党委主要领导负责推进，通过专题研究、现场办公、专项督导等方式破解建设难题。博乐市创新建立“书记领衔”机制，由市委副书记、政法委书记兼任综治中心主任；奇台县、墨玉县等多个县市区投入专项资金用于场所升级改造。

各试点县市区综治中心场地选择最大限度利用现有矛调中心、信访接待中心、公共法律服务中心等场所。巩留县、哈巴河县等地在原矛调中心基础上改造升级；乌鲁木齐市沙依巴克区、昌吉市、奇台县等地在原法务中心基础上改造升级；博乐市、库尔勒市、墨玉县等地通过置换、调剂现有办公场所进行改造升级，实现了资源集约化配置。

记者了解到，全区各试点县市区按照部署安排，由党委政法委统筹推进，场所选择因地制宜、便利群众，名称统一规范，常驻轮驻单位统筹到位，内部运行机制、信息化平台基本建立，诉讼服务、检察服务、公共法律服务、信访接待4个中心有关职能得到统筹，各项工作有序稳步推进。

加强标准化建设

据介绍，新疆各地综治中心以矛盾纠纷预防化解和社会治安风险防控为核心功能，通过“常驻+轮驻+随驻”模式，集成政法单位及相关20余个部门的力量，构建起了“‘一站式’受理、一揽子调处、全链条解决”解纷体系。

各试点县市区加强标准化建设，建立“登记-受理-转办-办结-反馈”全流程规范。奇台县采取“8家常驻+5家轮驻”模式，70多名工作人员入驻；墨玉县着力“一站式”化解，统筹16家常驻、6家轮驻，其他职能部门“随叫随驻”；库尔勒市统筹10家单位常驻，10家单位轮驻，优选40多名调解工作“行家里手”组建专家库；哈巴河县、岳普湖县统筹卫健等部门，通过“调解+心理服务”“法律宣传+心理疏导”等方式，将心理疏导融入矛盾纠纷化解全过程，助力案结事了心顺，推动矛盾纠纷实质性化解。

各综治中心通过建立健全工作机制，完善群众诉求的登记、受理、转办、办理等工作规范，推动入驻各部门各单位按照调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访行政三级办理、诉讼、法律监督“路线图”，在法治轨道上化解矛盾纠纷，确保让群众解决矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一地”。

库尔勒市创新实践“网格发现、中心吹哨、部门报到、书记站台、末端评价”联动机制，积极推动90%以上矛盾纠纷在乡镇（街道）、村（社区）两级化解，实现风险隐患早发现、早处置。

沙湾市委政法委副书记武晓平告诉记者：“我们综治中心将通过‘一站式’服务，让各族群众的诉求‘最多跑一地’，有效降低群众的维权成本，提高矛盾纠纷化解效率，让大家感受到公平正义就在身边。”

坚持科技赋能

据介绍，各综治中心深度融合“线上+线下”服务，依托统一信息化平台实现诉求收集、智能分派、进度追踪等功能。奇台县强化信息化平台应用，及早预防和妥善处置社会治安风险；墨玉县依托数据分析精准调配部门资源。

博乐市综治中心坚持科技赋能，依托综合服务平台，实现对各类矛盾纠纷和风险隐患的全面掌握。通过信息化手段，将矛盾纠纷的发现、受理、流转、办理、反馈等各个环节有机整合，实现闭环管理。

洛浦县综治中心按照因需建库、分类建库、全量建库原则，打造全量全域社会矛盾纠纷调处电子专家库，当事人根据自身需求“点对点”选择专家，矛调中心对接协调，以提前预约、随叫随到或远程视频调解方式快速调解纠纷。

自今年1月26日正式揭牌以来，沙湾市综治中心迅速投入运行。该中心负责人王佼介绍说：“今年以来，我们已接待群众158人，办理公证业务230件，处理法律援助案件18件，提供法律帮助37件，办理司法鉴定业务62件，化解矛盾纠纷131件。我们将继续深化综治中心建设，不断拓展服务领域，加强与其他部门的联动协作。通过信息化建设，实现数据共享，提高工作效率。”

数据显示，今年以来，试点县市区综治中心通过信息化手段使矛盾纠纷调解平均办结时限缩短60%，群众满意度达95%以上。

目前，新疆全区已完成标准化改造的综治中心，日均化解矛盾纠纷300余起，试点地区矛盾纠纷化解成功率同比上升三分之一，信访量下降五分之二。

自治区党委政法委相关负责人表示，下阶段，新疆将在总结试点经验基础上，全面推进组织体系、运行机制、保障措施走深走实，打造具有新疆特色的新时代“枫桥经验”升级实践样本，为推进社会治理体系和治理能力现代化提供坚实保障。