法治号
□ 法治日报全媒体记者 余东明
□ 《法制与新闻》记者 黄浩栋
近日，上海市静安区委依法治区办举办基层法治观察员培训班，要求进一步加强基层法治观察点与基层立法联系点、人民建议征集点之间协同联动，拓宽工作格局和视野，聚民智知冷暖，持续提升社会治理效能。据悉，早在3年前，静安区在全面启动基层法治观察工作之初，就提出通过打造“三点协同”新机制，全面整合“三点”平台和资源。
“做好基层法治观察工作既是践行全过程人民民主的重要体现，也是深入了解人民群众新期待、新要求的重要途径。”静安区司法局党委书记、局长吕平说，“‘三点协同’能够更加广泛和深入听民声、聚民智、察民意，并能多渠道、多力量解民忧，让人民群众更好享受法治建设带来的巨大红利。”
点位协同
最近，静安区大宁路街道新梅共和城小区公示了新一届业委会委员名单，主动接受全体业主监督。这份公示名单的诞生便是源于基层法治观察“三点协同”的全面推动。
大宁路街道德必易园法治观察员邢世峰介绍说：“辖区内某小区的一名业主在出售房产、失去业主身份后仍违规继续担任业委会主任一职，引起小区居民强烈不满，也让我们看见了业委会委员资格审查机制的漏洞。”
为此，德必易园基层法治观察点提出了完善住宅小区业委会规约制度、加强外部组织对住宅小区业委会监督机制、健全业委会委员责任追究与惩罚机制的法治建议，并通过点内集成的基层立法联系点和人民建议征集点进行多渠道反馈。最终，该建议被上海市委依法治市办采用。
大宁德必易园基层法治观察点正是静安区创新“三点协同”的有效探索。“老百姓的法治诉求五花八门，由于边界模糊很难与社会治理职能一一对应，亟须通过协同联动加以整合。”邢世峰告诉《法治日报》记者，“‘三点协同’应运而生，使资源得到进一步整合、工作职能得以进一步融合，有效提升工作效能。”
在广泛试点和深入调研的基础上，2022年静安区制定《静安区关于全面推行基层法治观察工作的实施办法》，明确将基层法治观察工作贯穿立法、执法、司法、信访、守法普法各环节，为“三点协同”提供了顶层设计。
据了解，在法治观察点与立法联系点联动方面，静安区充分挖掘楼宇经济发达、专业服务业集聚的区位优势，与市政府立法联系点——上海市企业联合会达成共识，开展协同试点工作，聘请优秀的基层立法联系员担任基层法治观察员，广泛收集民声民意。
在法治观察点与人民建议征集点联动方面，与区人民建议征集办公室一起规划基层法治观察点，定期梳理人民建议中涉及法治建设的内容和项目，建立双向交流制度实现“同题共答”。
视野拓展
“现在电瓶车充电既规范又方便，我们的意见建议很快实现了！”李先生所在的宝山路街道三宝花苑电动自行车管理存在问题，在不久前的一次法治“巡诊”中，居民向法治观察员和人民建议征集联络员反映了问题。于是，一份法治观察意见书被送到相关职能部门和所属街道，最终这一难题得以解决。
记者了解到，法治“巡诊”制度是静安区为加强社会治安综合治理、全面感知社会治理复杂问题专门打造的工作机制，包括定期组织法治观察员、立法联络员、信访工作人员深入基层开展调研，探寻社会治理中的难点、堵点和痛点问题，并给予“巡诊”意见，帮助街镇、居委和社区解决现实困难。
“‘三点协同’既畅通了人民群众反映法治需求的渠道，也拓展了法治观察的视野和格局。”宝山路街道基层法治观察员黄士娟说，“这一工作机制让每位老百姓的声音都能被听到，真正实现民意汇聚和依法治理双向奔赴。”
在“三点协同”基础上，静安区将基层法治观察纳入人大、政协观察视野，邀请区人大代表、区政协委员、区委区政府法律顾问等人士参与法治观察，利用其履职优势和独特视角，进一步延展法治观察的内涵和外延。
3年多来，静安区基层法治观察工作成绩斐然，宝山路街道提出的关于破解电动自行车管理难题的法治观察建议获得2024年度市级优秀基层法治观察建议提名；曹家渡街道法治服务中心基层法治观察点获评2023-2024年度市级优秀基层法治观察点；静安区静安寺市场监管所副所长徐昌琛获评2023-2024年度市级优秀基层法治观察员。
能效升级
加装电梯、更换电梯日益成为基层治理亟须破解的难题。记者在静安区曹家渡街道了解到，该街道就是利用“三点协同”平台，发挥全过程人民民主治理效能，为推动老旧小区电梯维修更新按下“加速键”。
此前，面对电梯更换难的窘境，曹家渡街道法治观察点通过广泛收集民声民意，形成了《关于保障老旧电梯更新的法治观察建议》，其中所采取的问题解决路径为其他同样存在换梯需求的老楼提供了可复制的样本。据悉，该建议获评2023年度“上海十大优秀基层法治观察建议”。
基于此，静安区构建了法治观察建议征集、流转、处理、反馈的工作闭环，进一步推动观察建议成果转化，并依托“三点协同”平台，推进法治观察建议、立法建议、人民建议融合办理，实现“1+1+1>3”办理效能，确保件件有回应、事事有结果，并及时固化工作经验和成果样本。
3年多来，静安区基层法治观察工作在打通法治建设“最后一公里”、解决人民群众关注关心的热点、难点、痛点问题中取得了显著成效，涌现诸如“建立街区消费纠纷化解机制 为‘后街经济’发展提供法治保障”“完善新就业形态劳动者法律权益保护的建议”“异步庭审案件筛选”等一系列优秀法治观察建议，为促进解决相关问题、提升整体法治意识和改善法治环境都发挥了重要作用。
“推进法治观察建议落地见效，需要实现‘个性需求专项落实’‘点上问题面上解决’‘末端难题前端预防’3个层面共同发力，通过整合相关执法司法力量和社会资源推进专项落实个性问题，通过社会面治理解决共性难题，通过加强前端预防中找方子提建议，从而切实推动静安法治建设整体能效升级。”吕平说。
编辑：杜洋