“三聚三提” 护航决胜

□ 法治日报全媒体记者 丁国锋

□ 法治日报全媒体通讯员 黄鑫 季栋

2025年被江苏省扬州市委、市政府确定为“冲刺决胜年”，将以更大力度推进产业科创名城建设。2月11日，扬州市政法工作会议召开，印发《全市政法系统“三聚三提 护航决胜”行动方案》（以下简称《行动方案》），全面规划2025年全市政法工作。

新的一年，扬州市政法机关将拿出冲刺的行动，增强决胜的信心，主动识变应变求变，聚焦党管政法、服务发展、政法为民，致力于提升政法队伍的忠诚度、提升政法工作的贡献度、提升人民群众的满意度，为进一步全面深化改革、推动中国式现代化扬州新实践行稳致远提供更加坚强的政法保障。

防范风险

平安，民之所盼，发展基石。长期以来，扬州政法系统始终坚持把提升人民群众获得感、幸福感、安全感，作为强化社会治安整体防控的出发点和落脚点。

2024年，扬州政法系统深入开展社会治安重点地区排查整治、防范打击电信网络诈骗等重点工作。扬州市公安局构建重大风险感知防控体系，实施“智改数转”(即制造业智能化改造和数字化转型)战略，充分发挥“交巡融合”“巡处一体”等改革作用，不断创新完善“情指行”一体化机制，全市社会治安大局呈现出“发案少、秩序好、群众满意”的良好局面，群众安全感达99.19%，创历史新高。

全面推进常态化扫黑除恶斗争，扎实推进依法严惩、“打伞破网”、打财断血、行业领域整治等各项工作。扬州法院审结恶势力犯罪案件4件60人，清缴“黑财”900余万元。

《行动方案》提出，2025年全市政法系统将聚焦安全稳定这一根本任务，着力防范化解重大风险，更好维护政治安全、社会安定、人民安宁。将深入推进维护稳定责任制贯彻落实，扎实开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，加强特殊人群服务管理，不断提升维护社会大局稳定的工作效能。

同时，还将聚焦“市县主战、派出所主防”发展方向，加快推进“五大警务”建设，深化重大风险感知防控体系，持续提升公安机关“主战主防”效能。将建成公安大数据赋能中心，织密织牢智慧感知网，强化圈层查控、单元防控、要素管控，提高社会治安震慑力、控制力，不断完善立体化智慧化社会治安防控体系。

持续优化

法治是最好的营商环境。一直以来，扬州政法系统始终坚持把优化法治化营商环境作为稳增长稳预期、推动高质量发展的“先手棋”，让法治成为营商环境“最优解”。

2024年，扬州政法系统优化法治化营商环境纳入法治扬州建设整体规划，细化制定《扬州市优化提升法治化营商环境实施意见（2024—2026年）》，助力优化营商环境更具刚性，发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，让“法治红利”看得到、摸得着。

过去的一年，扬州两级法院执行结案19904件，执行到位金额65.12亿元，执行完毕率42.88%，执行到位率68.5%，首执案件终本率27.45%，评价执行工作的三项核心质效指标稳居全省第一方阵。

全市检察机关聚焦产业科创名城建设，部署惩治企业内部腐败、守护新业态健康发展等16个“小专项”，起诉破坏公平竞争秩序、职务侵占、挪用资金等犯罪647人。联合公安机关清理涉企“挂案”106件，督促职能部门清理“空壳公司”11家，起诉集资诈骗、洗钱、证券期货等犯罪65人。

全市司法行政系统聚焦6大主导产业集群和13条新兴产业链，建立20个重点“产业链+法律服务”联盟。实施“律扬菁英”涉外人才培训工程，推动扬州—粤港澳大湾区法律服务合作交流，在全省首批开展“涉外公证+领事认证”一体联办，涉外法律服务半径不断拓宽。

为立足主责主业，持续优化法治化营商环境，《行动方案》明确，在知识产权、商事金融、企业破产等审判上持续发力，切实维护平等主体的合法权益，推动建立更加公平、更加透明、更加高效的司法环境。将持续组织开展涉企刑事“挂案”清理，严格规范异地办案协作，坚决防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷。

此外，扬州将持续创新“产业链+法律服务”模式，帮助企业解决现实困难，找到与企业特点相匹配的发展方式。将调整完善涉企免罚、轻罚、减罚“三张清单”，健全完善市设行政执法事项裁量权基准，探索建立强制措施或重大行政处罚经济影响评估机制，不断细化完善地方性法律法规体系和配套机制，持续规范执法司法具体措施和相关行为。

为民导向

高邮市菱塘回族乡是江苏唯一的民族乡，生活着汉族、回族、壮族等10个民族的居民，其中回族占总人口33%以上。近年来，该乡创新“圆桌议事”工作法被评为全国“枫桥经验”优秀案例，目前已累计化解各类矛盾纠纷300多件。

“枫桥经验”历久弥新，扬州各地守正创新下拔节生长、在探索实践中枝繁叶茂。过去的一年，扬州所有县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）矛调纠纷多元化解“一站式”平台均已建成并投入实体化运行，三级“一站式”平台排查、受理矛盾纠纷34147件，化解32139件。

扬州司法行政系统开展优化非诉服务专项提升、“千名调解员入网格进千企进万家”行动，成立扬州市金融纠纷调解中心、商会商事调解中心。全市各级调解组织成功调解案件73947件。

根据《行动方案》，2025年，全市政法系统将持续探索“枫桥经验”扬州新实践，加强部门调解力量资源整合，统筹推进综治中心规范化建设，探索建立乡镇（街道）政法委员管理评价等工作制度，开展政法派出机构、窗口单位标准化建设。联合推进江苏调解学院建设，加强调解员能力建设，统筹用好“三官一律”、退休干警、志愿者等力量。

《行动方案》提出，全市政法系统将进一步创新落实市委巡察与政治督察协作机制，联动推进政法机关政治监督。深化“教学研练战”模式，加强政法人才引进、选育工作，持续优化领军人才、复合人才、专业人才队伍结构。邀请第三方力量深入开展纪律作风督查巡查，不断优化服务群众的工作作风。