法治号
□ 法治日报全媒体记者 黄洁
□ 法治日报全媒体实习生 高硕
“接诉即办”总量同比下降14.95%，信访总量同比下降20.7%，民事案件诉前调解成功率同比上升47.9%，行政复议案件综合化解率57.4%，基层人民调解委员会和人民调解员纠纷调解成功率有效提升……
2024年以来，北京市怀柔区因地制宜，通过建强阵地、多级联动打通诉求反映渠道，多措并举持续提升基层调解能力，筑牢基层矛盾纠纷预防和源头化解根基，同时助推全区基层社会治理提质增效。北京东北部这片山水相依的土地上，新时代“枫桥经验”正焕发出勃勃生机。
建机制夯实解纷阵地
2024年4月，修葺一新的怀柔区渤海镇综治中心投入试运行。这里集纳了镇内涉及调解工作的各科室，设立了公安、检察、法院、信访等职能部门常驻席位，最大限度整合资源，争取让群众走进“一扇门”就能解决问题。
渤海镇人大常委会主席王文君向《法治日报》记者介绍说，镇综治中心试运行至今，已调解矛盾纠纷175件，成功化解119件。“中心通过整合镇域资源参与日常调解工作，构建起跨部门协作的快速响应机制。当遇到镇级层面难以化解的矛盾时，我们可以上报上级综治中心，调动更多力量协同解决问题。”
怀柔区委政法委副书记邓贵新告诉记者，近年来，怀柔区坚持按照“多中心合一”思路和“解忧杂货铺”定位，整合矛盾调处、网格化服务管理、公共法律服务、信访接待等功能与资源，持续推进基层综治中心升级改造。目前，全区镇（街）级综治中心升级改造已基本完成。2024年，怀柔区还专门制定了《坚持和发展新时代“枫桥经验”提升社会矛盾纠纷预防化解能力实施意见》和加强信访问题源头治理、人民调解、综治中心建设等“1+3”文件体系，固化制度保障。
“在此基础上，区委政法委作为统筹协调部门，对综治中心反馈信息及时反应，对矛盾纠纷化解不利单位通过‘平安建设领导责任制和维护社会稳定责任制’两个制度抓手予以监督，同时将化解质效纳入平安建设考核。”邓贵新说，在制度、机制和平台建设不断完善的前提下，怀柔区各职能部门下沉回应基层“哨音”的主动性明显提升。
汇资源构建解纷“同心圆”
2024年11月初，怀柔区举办了2024年第二期“‘法律明白人’+人民调解员”培训班。由资深心理咨询师、调解专家、律师和法官现场授课，为参训的300余名“法律明白人”、人民调解员及各镇乡街道司法所工作人员讲解法律知识，传授调解技能。
怀柔目前有人民调解员和“法律明白人”1600多名。2024年，怀柔区印发《进一步加强人民调解工作的实施办法》《关于进一步强化村（居）法律顾问服务的通知》等文件，全方位构建村（居）法律顾问、人民调解员、“法律明白人”3支队伍融合发展体系，通过集中培训、现场教学、法治实践观摩等活动，不断提升3支队伍的解纷能力。
“区里对人民调解员和‘法律明白人’采取分批培训，两年内可以实现对全区相关人员全覆盖。”怀柔区司法局法治社会建设科科长李柏曌琪说，以律师为主体的村（居）法律顾问去年起也被纳入区级培训师资队伍，对基层调解力量开展多维度教学辅导，同时也成为基层调解工作的专业支撑。
2024年11月，由怀柔区人民法院和区司法局共同打造的“同心圆”人民调解工作室揭牌成立，那些诉至法院又适合调解的案件，将委派回街乡开展调解，调解成功的由法院配合进行司法确认。不仅如此，区检察院“一村一员 一镇一站”、区信访办“一网通办 柔和解纷”等不同部门推出的创新举措不断涌现，跨部门高效协作让各类解纷力量在预防和实质化解端发挥出最大效能。
抓典型走特色治理路径
近日，在怀柔区杨宋镇张各庄满族村的“积分超市”里，村民正用手中的积分兑换心仪的商品。
“党建引领积分制”是该村以预防化解矛盾纠纷为初衷，以发挥村民参与村级事务主动性，提升基层治理效能为目标的一次有益尝试。该村“法律明白人”冯庆忠告诉记者，村民如今被分为7个组，村里的评分小组每月都对各组接诉即办、邻里和谐、门前三包等项目开展量化评分。
“我们村之前矛盾不少，但自从实施‘党建引领积分制’以来，大家都怕自己的一时冲动给小组扣分，于是遇到问题能沉住气了，主动维护村内环境的积极性也提高了。”冯庆忠说，积分制运行仅3个月，村内12345投诉量明显下降。
在宝山镇，由村党支部书记带队“走街串户聊一聊”已渐成常态。该镇以“头雁”带动，将各村党支部书记纳入村级人民调解委员会和“法律明白人”队伍；以村“两委”班子为“强雁”，加强基层调解力量；将全体基层党员“群雁”纳入网格，参与日常走访和矛盾排查等，共同打造“宝山雁阵”，实现99%的矛盾纠纷化解在村级，月度“接诉即办”综合排名多次位列全市第一。
记者了解到，类似这样因地制宜推出的解纷品牌，在怀柔区正持续涌现，龙山街道“惜缘邻里”茶社，用茶泡开“邻里疙瘩”；北房镇“渔阳堂屋”推进美丽乡村、和谐邻里建设等特色调解工作机制，正成为怀柔区践行新时代“枫桥经验”的生动注脚。
怀柔区委常委、政法委书记莫剑彬说，在坚持和发展新时代“枫桥经验”过程中，怀柔区坚持党建引领，着力建强调解阵地，建优解纷队伍，畅通渠道，凝聚合力，推动矛盾纠纷及时就地化解，助推全区基层社会治理水平稳步提升，不断夯实平安怀柔建设基础，打通服务群众“最后一公里”。
编辑：杜洋