以服务促治理 以治理强服务

□ 法治日报全媒体记者 余东明

近年来，随着互联网经济的快速发展，新就业群体呈几何倍数增长。所谓的新就业群体即网约车司机、快递员、外卖员和网络主播等人群。在给经济发展增添活力的同时，这些职业群体因不受传统办公地点和时间约束，给基层社会治理带来了新难题和新挑战。

作为互联网经济发达地区，上海市嘉定区着力推进新就业群体服务管理。嘉定警方创新构建“融合网格”，以服务促治理、以治理强服务。

“新就业群体成为群防群治的有生力量，我们要认真做好他们的思想引领与服务保障工作。”嘉定区委书记陆方舟近日接受《法治日报》记者采访时说，“嘉定公安机关的这一创新成果是党建引领基层治理和基层政权建设的新样本，是推动现代警务改革的新探索，是深化社会工作的新抓手，是新时代群众工作的新平台。”

“当一天外卖小哥”

今年8月发生在外省的“保安与骑手冲突”事件，对嘉定区副区长、公安分局党委书记、局长瞿炜的触动很深。他说：“保安和骑手的从业人数均较多，一旦发生冲突，必将引发社会舆情和潜在风险。如何科学高效地推动这一群体的服务和治理迫在眉睫。”

今年夏天，一部描述外卖员生存现状的电影《逆行人生》上映。“提供怎样的服务不应该由我们拍脑袋决定，应该让他们说了算。于是，我们要求民警走进新就业群体开展深入调研。要求相关警种开展‘我当一天外卖小哥’换位体验行动。”瞿炜说。

今年国庆期间，嘉定公安分局治安支队基层指导科科长朱劲超骑着电瓶车当了一天外卖小哥，遗憾的是，一天收入仅26.6元。他说：“这种体验在办公室永远无法获得，使我对这一行业有了更深的了解，并认识到，换位思考是做好新时代群众工作的基础。”

而此前，嘉定创新推广由公安主导的“融合网格”基层治理新模式，要求社区民警带领村居委干部、人口协管员、城运巡防队员等一起开展工作，畅通基层治理神经末梢。

“新就业群体的服务也适用这一模式，我们根据新就业群体的聚集特点，排查了全区的充电站、快递站、物流站、外卖驿站、直播基地等场所，将‘融合网格’根植进去，并把相关的目标任务细化成清单，下发至各辖区派出所和交警支队各大队。”瞿炜说。

记者注意到，在打造新就业群体“融合网格”时，嘉定警方注重与基层党群工作平台、信息平台、治理平台、企业平台和其他社会平台的广泛融合，充分满足新就业群体的所期所盼、所需所求。

“渴望休息场所”

记者见到老李时，他刚刚在海鹤医院做完体检，这是他来上海跑网约车4年来的第一次体检。“出来赚钱不容易，舍不得在这上面花钱。”老李说，“这次服务站联系医院帮我们定制专属体检项目，只要88元就可以查完上千元的项目。”

老李说的“服务站”就是位于嘉定区真新街道的“驿路有我”网约车综合服务站，这里原本只提供“一站式”充电，但为了更好地服务网约车司机，今年初，嘉定警方在这里试点以服务站的形式，组建新就业群体服务管理“融合网格”，并不断丰富服务项目，除每天为700辆网约车提供充电外，还提供价廉味美的餐饮、价格优惠的专项体检和可供400人住宿的司机公寓。同时还设置了办事专窗，供交通违法查询、网约车驾驶员从业资格证办理等。

除了提升硬件服务质量外，嘉定警方还出面与网约车平台协商，启动“钻石”司机养成计划，达到“钻石”级别的司机可享受优质订单优先权和每单5元额外收益保障，并从警方层面梳理出“跑单策略”分享给司机。此外通过整合基层治理资源，将网格议事、矛盾化解、政策宣传等治理功能嵌入其中。

“我们平时都是以车为家，天热时甚至住过桥洞。”老李说，他们非常渴望有一个温馨的休息场所。

“每天700辆网约车进进出出，而且大部分充电都集中在夜间。他们没地方住，车停了一路，有的聚在一起打牌喝酒，难免出现各种治安隐患。”嘉定公安分局真新新村派出所所长周炼红说，“打造‘融合网格’，让网约车司机有了休息场所，也消除了很多安全隐患。”

“实现双向奔赴”

近日，真新新村派出所民警接到一名网约车司机发来的微信，该司机透露，有人在司机群里发表过激言论。民警迅速联系平台找到了这名驾驶员并开展教育疏导，及时消除了治安隐患。

“新就业群体既是城市运行的保障者，也是参与社会治理的新力量。如何让他们成为社会平安志愿者，发挥社会治理的‘前哨’作用，值得我们关注。”嘉定公安分局政委朱旭光说，“实践证明，有温度的管理和执法能让新就业群体和警方实现双向奔赴。”

在建设“融合网格”的同时，嘉定警方和城运部门一起开发了“e嘉人”小程序。记者点开后看到，凭手机号即可登录，登录后可高效解决诸多生活问题，同时能上报身边的隐患、困难求助和治理意见等，既可上传图片，也能语音输入。

据介绍，因操作简单、回应快捷、体验感好等特点，“e嘉人”用户已超22万。每天都有大量“群众声音”录入进来，这些信息通过筛选分级，分别由公安机关和城运部门分头落实解决，形成闭环。

“‘e嘉人’相当于一个虚拟社区，群众在这里可以享受更为便捷的警务服务，也能上传问题。这些数据和信息成为社会治理大模型的数字底座，广泛应用于治安防控、警务改革和队伍建设。”瞿炜说，“下一步，我们还会把一些新就业群体专属服务嵌入其中。”

记者注意到，越来越多的新就业群体成为“e嘉人”的忠实用户，每天都会上传一些沿途遇到的问题和发现的隐患。

“新就业群体是服务市民生活、助力城市发展的重要力量，是嘉定建设‘创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足、人民生活充裕’现代化新型城市的参与者和见证者。我们要通过打造新就业群体‘友好城市’给予他们更多的关心关爱，持续提升他们的获得感、幸福感和安全感。”嘉定区区长高香说。