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□ 法治日报全媒体记者 王艺茗
图为6月26日在比利时布鲁塞尔拍摄的欧盟峰会现场。新华社发
近期，欧盟正在与美国就关税问题加紧谈判。随着7月9日欧美贸易谈判最后期限临近，久拖未决的贸易协议成为日前结束的欧盟峰会核心议题之一。欧盟委员会主席冯德莱恩在峰会期间说，欧盟已收到美国就关税问题提出的“最新文件”，但她并未透露美方具体要求，仅表示，“我们已经准备好达成协议，同时也在为不能达成令人满意的协议做准备，将在必要时捍卫欧洲的利益。”
分析人士认为，目前欧美分歧依然较大，即使双方能够按期达成协议，今后在执行层面仍将面临不少阻碍。
寻求达成贸易协议
过去几周，欧盟和美国已就关税问题开展多轮谈判。美国总统特朗普曾威胁称，如果7月9日前美欧贸易谈判没有取得突破，他将对欧盟商品征收50％关税。目前，美国对欧盟钢铝产品征收50％关税，对汽车领域征收25％关税，对几乎所有其他商品征收10％基准关税。作为回应，欧盟曾决定对总额210亿欧元的美国进口产品加征高达50％的关税。但为给贸易谈判留出时间，这一报复措施推迟至7月14日生效。
考虑到双方经贸联系的实际，若欧盟无法在美国此前宣布的暂缓实施“对等关税”的截止日期前与美国达成关税协议，将触发一系列连锁反应。此次欧盟峰会期间，欧盟各国领导人公开表态称寻求与美达成贸易协议，但侧重点有所不同。
作为出口大国，德国总理默茨是支持速签协议的主要声音之一。他说：“我们距离7月9日只剩不到两周时间。根本不可能在这段时间内达成一个复杂的贸易协议。”他认为，从化工、钢铁到汽车，众多行业都已经承受重压，企业岌岌可危。“我们必须尽快找到解决方案。”
然而，欧盟也担忧仓促推进协议可能造成利益严重失衡，即协议仅对美方有利而欧盟吃大亏。冯德莱恩表示，欧盟正在评估美方最新提议。“我们的立场很明确：我们愿意达成协议，同时也在为无法达成令人满意的协议做准备。”她说，“所有选项仍摆在谈判桌上”，欧盟将“在必要时捍卫自身利益”。
法国总统马克龙表示，法国希望达成一个“快速、务实”的贸易协议，但不会接受不平衡的条款。
分析人士称，欧盟眼下面临抉择：是在接下来的两周内签下速成协议，还是冒着长期贸易战风险，等待一个更优的结果。而这种拖延的风险在于特朗普可能以贸易“敌对”为由，重新审视美国对欧洲防务的承诺。
关键分歧依旧难解
为避免贸易战升级，欧盟先前提出相互取消工业品关税提议，而美方并不买账。目前，欧盟仍希望通过购买更多美国天然气、武器、农产品以及降低汽车关税等措施来减少对美贸易顺差。然而，美国一再对欧洲的增值税、数字服务法规、食品和环保标准等表示强烈不满，希望利用谈判继续施压欧盟让步。
欧盟则表示，愿意与美方共同讨论，但增值税、环保标准等涉及的欧盟法规是红线。冯德莱恩日前表示：“欧盟决策过程的主权‘绝对不可触碰’。”
欧盟委员会发言人托马斯·雷尼尔6月30日强调，欧盟《数字市场法》和《数字服务法》不在欧盟与美国的贸易谈判议题之列。雷尼尔说，冯德莱恩已非常清楚地表示，欧盟的主权决策和立法不在谈判桌上，欧盟不会更改包括数字相关立法在内的法律。他同时表示，欧盟仍在尽最大努力推进谈判，希望能在7月9日前与美方达成贸易协议。
有不具名的欧盟外交官向媒体透露，欧盟领导人可能会接受一项“瑞士奶酪式”的协议，即美国对欧盟商品征收一定的总体性关税，以避免钢铁、汽车、制药和航空航天等关键行业免受更多关税冲击。
欧盟谈判代表认为，汽车行业是欧美贸易协议中最困难的部分，必须在其他容易达成共识的领域先行取得进展，建立信任基础。德国希望建立“抵扣机制”，即允许在美国生产并出口的车辆冲抵从欧盟进口的关税部分，但该机制能多大程度缓解冲击仍不明确。
德国经济与能源部对外经济政策司司长克里斯蒂安·福尔维克表示，这些关税的不确定性和不可预测性更令人担心。如果关税每几周就变化一次，跨大西洋开展业务的企业将无法制定计划。
发起全新贸易倡议
过去6个月中，特朗普政府时而宣布惩罚性关税，时而暂缓施行以换取谈判，然后又威胁如若协议不合心意将重新加征，彻底搅乱了全球贸易秩序。随着欧美贸易谈判的最后期限临近，冯德莱恩认为，传统谈判策略已不再适用。
欧盟在制定应对美国关税战政策方面的考虑甚多，不仅涉及关税或者经贸问题，还要纳入地缘政治、外交安全乃至全球秩序等因素，这导致欧盟在现实中的纠结态度。而且，欧盟内部成员国众多，各自的经济模式、产业结构和对美经贸关系不尽相同，对美国的安全依赖也有所差异，导致欧洲各国对美国的认知并不一致，这就使欧盟应对美国关税战的统一声音有所减弱。
对于德国来说，无论是钢铝关税战还是汽车关税战，都将对其造成巨大损失，这让本就连续衰退的德国经济更难翻身，所以德国方面的态度是反对关税战。法国则更倾向于建设独立自主的欧盟，马克龙毫不掩饰自己愿意续接西方领导者角色的雄心，因此对美斗争的调门要比德国高，但前提是反制措施不能冲击法国的产品和利益。意大利总理梅洛尼对特朗普上台可谓感到满心鼓舞，声称意大利与美国是“姐妹般的情谊”，愿意为欧美充当中间人。但同时，美国发起关税战又会让意大利蒙受巨大损失，着实让自诩“民族主义者”的梅洛尼甚是为难。
鉴于此，冯德莱恩在欧盟峰会后的新闻发布会上提出，欧盟27国可以与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）相关成员联手，共同发起一项全新的贸易倡议，推动重塑全球贸易秩序。
冯德莱恩进一步表示，届时是否允许美国加入，将由欧盟和CPTPP成员决定。波兰总理图斯克也表示，欧盟必须“非常有创新力……有时也许要像我们大西洋彼岸的朋友那样不可预测”。他说：“我想我们都意识到，这是一种新的谈判方式、一种新沟通模式。”
编辑：刘海滨