定西法院：创新打造“执破融合” 助力优化营商环境

法治日报全媒体记者 赵志锋 通讯员 陈童灵 韩沛燃

在“僵尸企业”僵而不退挤占资源与困境企业亟需救治的双重压力下，甘肃定西法院锐意创新，打造“执破融合”新模式，构建起“识别-处置-救治-重生”全链条工作机制，既破解了执行难问题，又释放了“僵尸企业”资产。2024年以来，通过“执转破”机制审结案件7件，出清终本案件62件，案件平均审查周期缩短至28天，一案例入选2024年度“全国破产经典案例”。

构建“三精”体系，锻造市场救治“手术刀”

构建“精准筛查—精细评估—精确分类”递进式识别闭环，推动形成“当救则救、应清速清”的市场救治格局。一是精准筛查。依托执行办案系统，动态扫描终本、在执案件，锁定涉及中小微企业、具备存续价值资产的案件，建立“执转破”潜力清单。二是精细评估。组建“执行+破产+行业”专家团队，从资产负债、市场前景、社会影响等多维综合研判，精准筛选“移得出、立得上、破得了”的优质案件。三是精确分类。创新“红绿”分类法：对无挽救可能的“僵尸企业”亮“红灯”，启动破产清算迅速出清；对存在生机的危困企业亮“绿灯”，通过预重整、破产和解实现“破产不停产”，全力守护企业核心价值。在某水电企业清算案中，定西法院创新采用“管理人监督下经营”模式，实现设备升级改造率100%、职工安置率100%。

搭建“四维”平台，打出资源优化“组合拳”

针对财产查控重复、跨部门协作低效等堵点，打造四维协同平台，助力实现破产审判资源的集约化整合与流程再造。一是搭建数据共享平台。打通执行查控系统与破产程序壁垒，共享“总对总”财产调查成果，避免重复劳动，司法成本大幅降低，资产核查周期显著缩短。二是搭建府院联动平台。与税务、市场监管等单位建立定期联席会议机制，协同发力解决税务处理、信用修复等难题，一体高效推进破产案件办理。三是搭建智慧服务平台。常态化应用线上庭审、债权人会议系统，债权人可远程实时提问、表决，参与度与决策效率双提升。四是搭建“公益管理人”平台。采取每2个“执转破”案件为一组指定同一管理人，创设“公益管理人库”，对无产可破的案件优先选任承诺放弃破产费用的管理人，在平衡利益的同时实现破产审判质效跃升。

创建“五链”机制，畅通企业重生“快车道”

打造“制度链、服务链、监督链、修复链、延伸链”五位一体保障体系，助力破解重整程序梗阻、服务断层、监管薄弱等深层问题。一是以制度链优化全流程。出台《立审执破一体化推进执源治理的实施意见》，完善执行移送破产直通、金融税务联办机制，实现“程序空转”向“有效衔接”的转变。二是以服务链精准解企忧。强化“企业视角”，建立重点企业“司法服务专员”制度，“一企一策”精准诊断法律症结，为企业开出“对症良方”。三是以监督链规范管理人。制定管理人履职及考核细则，直击工作留痕难、进度把控难、质量评鉴难三大痛点，以刚性约束提升履职透明与效能。四是以修复链重建信用碑。联合营商局创新“司法+行政”双轨修复模式，建立信用修复“白名单”，推动“失信必严惩，信用可修复”深入人心。截至目前，完成信用修复635人次。五是以延伸链防患于未然。编制发布《企业法律风险防范手册》，覆盖股权、合同等9大高频风险领域，已帮助83家企业提前化解经营风险，推动“病后抢救”向“未病先防”转变。