限高人员仍能违规购票？江苏省宜兴市人民检察院堵住限高人员“高消”漏洞

法治日报全媒体记者 丁国锋 通讯员 王敏 李渊

“无锡、宜兴两地部署开展专项行动，目前已司法拘留9人。”日前，江苏省宜兴市人民检察院在对“‘老赖’绕开限高令违规购票”专项监督行动进行回访时，法院工作人员反馈道。

这一专项行动的缘起，要追溯至2024年9月，北京铁路运输检察院通过数据建模，核查出宜兴辖区内3名被限制高消费的被执行人存在违规购买高铁票、飞机票出行的线索，其中1人违规出行次数竟高达40多次。

宜兴市人民检察院收到线索后，立即展开调查。经查，2018年以来被法院作出限高令的共6103人，其中502人在限高期间使用护照乘坐飞机、G字头动车组列车等出行达8千余次。进一步统计分析显示，这类违规行为呈指数级上升态势，2020年仅有8名被执行人利用护照购买票出行13次，而到了2024年，这一数据飙升至3275次，增长251倍，背后反映出的监管漏洞令人忧心。

“朋友告诉我，只要不用身份证，就没人会知道我是限高人员，用护照照样可以坐飞机。”在收到拘留决定书时，被执行人杨某道出了其中的“玄机”。

为何护照能成为限高令的“漏洞”？宜兴市人民检察院承办检察官向法院执行局、公安机关出入境管理大队进一步了解发现，关键问题在于护照编号并非唯一。法院的限高措施仅绑定被执行人在限高决定作出时已持有的护照信息，而护照虽具有身份证明功能，却与居民身份证不同，其编号会因新办或补办而改变，这就使得“老赖”能够通过更换护照编号来规避限高规定。

更值得关注的是，法院与公安机关在限高人员身份信息查控方面缺乏有效的信息共享和协作机制。法院无法及时掌握限高人员新办或补办护照的信息，公安机关在办理护照时也不清楚申请人是否属于限高人员，从而形成“身份证被锁，护照仍自由”的管控漏洞。

“‘老赖’利用护照购买高铁票、机票出行，使得限高令形同虚设，损害了司法严肃性与权威性。”宜兴市人民检察院相关部门负责人强调。针对这一情况，2025年5月，宜兴市人民检察院提出“联、管、罚、督”四管齐下的解决方案，打击拒执违法犯罪，封堵管理漏洞。

“据统计，宜兴辖区内有111名限高人员持有5本以上护照，其中1人竟持有10本。”宜兴市人民检察院检察长张志钢建议，解决这个问题，需要在全省乃至全国建立统一的被执行人员信息查询联动机制，创新护照管理方式，例如将居民身份证号与护照关联，让护照具有唯一性，避免因新办或补办而规避限高规定。

在此次专项行动中，对于查实违法的限高人员，法院执行局依法作出司法惩戒，公安机关安排专人配合开展人员查控、拘留收押等工作；对于帮助限高人员用护照购票的票务代理人，依法立案追责。对于高频次购买高铁票、飞机票出行的限高人员，组建公检法专班，调查其购买车票、异地住宿的资金来源，查明账户资金流水，查找其隐匿的可执行财产，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

此外，通过城市屏幕滚动展示、官方媒体发布“老赖”名单等多种方式及时公开被执行人信息，鼓励公众参与监督，并畅通举报渠道，形成全社会共同治理的合力。