法治号
法治日报全媒体记者 潘从武 通讯员 古雪丽 罗兰
法治是最好的营商环境。
新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州辖区47万多平方公里，是我国陆上面积最大的地级行政区。
近年来，巴州政法机关以制度创新破壁垒，以精准服务疏堵点，用实实在在的“营商温度”培育出“近悦远来”的发展热土，让十余万家经营主体在“华夏第一州”落地生根、梦想开花。
服务有温度 办事更高效
当前，巴州政法机关正经历着一场从“管理者”到“服务者”的角色转变。
6月19日，轮台县公安局群巴克派出所副所长郭俊元以“驻企警长”的身份，走访位于拉依苏工业园区的华电轮台热电有限公司。
每年5月至6月是这家公司的检修期，用工需求旺盛。
“新来务工人员的居住证都办好了吗？”郭俊元询问该公司副总经理金志国，得到肯定答复后，又提醒了一句，“别耽误买工伤保险。”
拉依苏工业园区目前有77家企业，员工超过3000人。轮台县公安局为其量身定制“园区警务”，设立警企联络站，配备“驻企警长”，定期深入企业盯生产、问需求，做宣讲、帮解纷。
截至目前，巴州公安机关已在全州设立12个“警企联络室”，74名派出所负责人担任“驻企警长”“项目警长”，点对点服务企业，做到事事有回音、件件有着落。
巴州检察机关搭建检企沟通平台，服务保障民营经济联络室通过“把脉开方”和“跟踪监督”双轨并行，“全周期”护航企业健康发展。
2022年，尉犁县人民检察院检察官走访得知，某企业由于客观原因未及时办理特种行业许可证，受到相关行政管理部门处罚。经调查，检察官认为该部门处罚依据不足、程序不当，依法向其制发检察建议书。之后，行政处罚决定被依法撤销。
“我们将持续通过个案监督促进执法规范化，维护经营主体合法权益。”尉犁县人民检察院第二检察部主任王守砚表示。
巴州两级法院开辟涉企“绿色通道”，对涉企案件实行优先立案、优先审理、优先执行，2024年涉企纠纷平均审理周期缩短至28天，调解成功率达75%。
巴州司法行政部门组织律师为企业和个体工商户进行“法治体检”，推广诉前调解、行业调解、商事仲裁等非诉讼纠纷解决机制，让企业省时、省钱、省心化解纠纷。
有求必应，无事不扰。巴州政法机关用司法暖企的具体实践，为优化法治化营商环境写下生动注脚。
监管讲尺度 执法更规范
法治既是营商环境的重要内容和目标，又是营商环境的制度动力和根本保障。
近年来，巴州政法机关以“精准监管、包容审慎”为原则，创新推行差异化执法监管机制，努力在严格执法与柔性监管之间寻求平衡。
巴州司法局督促指导21个州级行政执法部门制定并公开“四张清单”，明确不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和免予行政强制措施的情形。
巴州公安机关推行柔性执法，对企业一般性违法行为以教育整改为主，慎用停业整顿等严厉处罚手段。对案情简单、情节较轻的涉企治安案件，80%以上通过调解方式处理。截至目前，巴州公安机关已对300余家企业适用“首违不罚”“轻微免罚”等措施，实现执法力度与服务温度有机统一。
为加强信用体系建设，巴州两级法院秉持善意文明执行理念，对经营困难企业采取“活封活扣”措施。
在一起借贷案件执行中，执行法官发现被执行人某企业经营状况良好，若一次性强制还款，可能影响其发展。为平衡双方利益，法官邀请申请执行人到某企业实地查看，促使双方达成执行和解。之后，在执行法官的跟踪督促下，某企业提前付清欠款，案结事了。
2024年初，博湖县建立“综合查一次”联合执法检查机制，优化整合26个部门26项执法事项，严格规范行政执法行为。
“现在各单位组团来检查，不到一小时就结束了。”博湖县蓝翔水产有限责任公司董事长孙小庆告诉记者，新的执法方式让企业能够放心干事、专注发展。
据博湖县司法局党组书记、副局长骆建鑫介绍，推行“综合查一次”以来，检查频次同比减少69.97%，共排查隐患178个，同时跟进指导整改工作，惠及经营主体107家。
改革促发展 护企更有力
“以前办公章刻制和特种行业备案要跑几个地方，至少花半天时间，现在一个公安窗口20分钟全搞定，太方便了。”4月6日，某商贸公司负责人李女士体验库尔勒市政务服务中心的“一窗通办”服务后连连称赞。
法治化营商环境是经济发展的“软实力”，需要“硬措施”来托底。
2023年以来，自治区政法机关优化法治化营商环境50条措施及攻坚突破行动实施方案相继出台，巴州政法机关大抓落实，以政务服务改革推动营商环境提升。
巴州公安机关推行错时延时预约、“一窗通办”等机制，打破警种业务壁垒。通过“三减三免”改革（减时限、减环节、减材料，免重复提交、免多头跑动、免现场等待），居民身份证办理时限压缩至5个工作日，特种行业办证时限、环节和材料压减比例分别达50%、30%、45%。
巴州司法行政机关深入开展涉企规范性文件和政策性文件清理工作，切实为企业松绑减负。同时，完善政府重大行政决策程序规定，严把涉企重要文件、重大决策和重点项目合法性审查关。2024年至今，巴州司法行政机关完成巴州人民政府交办的151件文件协议审查，提出法律意见建议268条，为政府依法决策提供有力支持。
针对企业创新需求，巴州中级人民法院联合巴州市场监管局成立知识产权司法保护中心，2024年审结商标侵权、不正当竞争案件112件，为企业挽回经济损失2300万元。推出“法治服务云平台”，集成风险预警、合同模板、案例检索功能，企业用户突破1200家。
司法安企，成于“协同共治”。巴州中院深化府院联动机制，建立企业破产处置“1+N”协同平台，一批企业通过重整程序获得新生。
其中，库尔勒某建材公司负债6亿元濒临破产时，法院采用破产和解方式，定制偿债方案，使该公司转危为安。
“这是真金白银的挽救，有这样的发展环境，我们会一直往前冲。”该公司副总经理桑建明感慨道。
数据显示，2018年至今，巴州两级法院通过破产程序盘活企业账面资产115亿元，引入重整资金33亿元，化解债务与不良贷款18亿元，释放土地2.3万余亩，稳定就业4600余人。
“只有筑牢法治根基，企业发展才能枝繁叶茂。”巴州党委政法委相关负责人表示，巴州政法机关将以更大力度推进制度创新，以更实举措提升服务效能，以更优生态激发市场活力，持续优化法治化营商环境，让各类经营主体放心投资、专心创业、安心经营，为高质量发展注入澎湃动能。
编辑：李纪平