交通运输部着力推进内河航运高质量发展

□ 本报记者 刘欣

2024年，我国三级及以上航道里程达到1.6万公里；内河亿吨大港达到23个；内河货运量达到49.5亿吨，货物周转量达到2.2万亿吨公里；我国目前已经有超过1000艘的新能源内河船舶……

内河航运是综合交通运输体系的重要组成部分，具有运能大、成本低、绿色低碳等比较优势。党的十八大以来，交通运输部推动内河航运高质量发展取得了显著成效。

为进一步推动我国内河航运高质量发展，近年来，交通运输部联合有关部门印发方案、意见等，为打通内河航运堵点卡点、促进物流降本提质增效、加快内河绿色低碳和智慧创新转型等提供有力支撑。

构建“1+1+N”政策体系

近年来，交通运输部认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以加快建设交通强国为统领，着力推进内河航运高质量发展，构建新时代内河航运高质量发展的“1+1+N”的政策体系。

据交通运输部副部长付绪银介绍，第一个“1”是今年3月交通运输部联合国家发展和改革委员会印发的《推进实施内河水运体系联通工程行动方案》（以下简称《方案》）；第二个“1”是近期交通运输部等六部门共同印发的《关于推动内河航运高质量发展的意见》（以下简称《意见》）；“N”是指实施长三角内河航运高质量发展先行区行动以及内河智能航运、绿色发展、智慧转型等专项行动，统筹推进内河航运基础设施“硬联通”和运输服务“软提升”，推进内河航运全要素、全链条高质量发展。

其中，《方案》的重点是聚焦基础设施的“硬联通”，打通内河航运堵点卡点，促进物流降本提质增效。《方案》提出要着力优化主干线大通道、全面畅通高等级航道网、巩固提升港口枢纽能级等4个方面17项重点任务，力争到2030年建成横贯东西、辐射南北、陆海双向、内外畅通的现代化内河水运联通体系。

《意见》紧紧围绕服务国家重大战略，特别是区域协调发展战略，紧抓当前内河航运发展的战略机遇期，聚焦高质量发展这个主题，以全面构建畅通高效、绿色智慧、安全韧性、保障有力的现代化内河航运体系为目标，从7个方面提出了23项重点任务，推动设施装备和运输服务水平提升，加快内河绿色低碳和智慧创新转型，强化经济产业融合，加大力度服务区域经济、服务园区，特别是打通“最后一公里”。

付绪银表示，“内河航运发展涉及基础设施、装备制造，还有运输组织及产业融合、水资源综合利用等方方面面，相关部门将加强协调联动，加大力度推进水网与航运网的融合，加强土地、环保、资金等要素保障，系统推进航道、港口、船舶等主要要素协同发展，形成强大合力，全面推动内河航运高质量发展各项任务落实落地。”

短支航道“通港达园”

随着内河货运量的增加，内河航运的运能大、成本低的优势越来越明显。据付绪银介绍，“《意见》里提出要提高组织化水平、畅通水运末梢、促进船队发展等，都是围绕降本提质增效和优化运输结构来考虑的”。

比如，在提高运输组织化水平上，《意见》提出有序发展内河水运的平台经济。平台经济具有船和货匹配的优势，发展具有物流查询、运输组织功能的内河水运网络货运平台，有利于减少船舶空驶和等货的时间，以及船找货、货找船等情况，从而建立空间的有效衔接，提升运输组织效率和船舶的经济效益，目的就是降低运输成本。

在畅通水运末梢上，《意见》总结推广好的经验做法，提出进一步加强内河航运与重点临港产业、物流业的衔接，推进有条件的地区实现短支航道“通港达园”，用“小切口”解决一些长期存在的老问题，更好地服务实体经济和人民群众，推进物流降本提质增效。

此外，《意见》里提出，要结合通航条件、结合货源情况，因地制宜鼓励发展船队运输，鼓励长三角等水网地区培育船队经营主体，这也是在降本提质增效里进行的探索。

“结合《意见》里提出的要求，我们也在探索具体的措施，推动内河运输的降本提质增效。”付绪银表示。

文旅融合要“深挖掘”

大江大河历来是我国经济文化的大动脉和承载体，它承载着水路运输、生态建设、文化传承等多种功能，近年来，文旅热、文博热持续升温，为内河水路旅游发展带来了新的机遇。

“我们统筹谋划，开展了为期三年的水路旅游客运精品航线培育行动，打造了36条国内‘水上黄金旅游线’，包括城市景观、自然景观、特色文化、沿海观光等类型，分布于23个省市。在长江，‘两坝一峡’旅游航线每年吸引中外游客超过200万人次，成为国际知名的内河旅游一流品牌。”谈及内河旅游客运的发展情况，交通运输部水运局局长杨华雄说，内河客运旅游化转型已经成为拉动消费、促进内需的新引擎。

据杨华雄介绍，下一步，交通运输部将按照刚刚出台的《意见》，重点开展三大行动：

在硬件服务上要“双升级”。推动旅游航道、客运码头、候船设施等硬件加快建设升级，推动港口服务标准、服务品质全面提升，为广大旅客提供更加便捷化、品质化的旅游服务。

文旅融合要“深挖掘”。结合当前文旅消费的新热点，加强长江、珠江等大江大河以及古运河、老码头等文化资源保护，突出自然景观、历史文化、红色传承、乡村振兴等特色，培育出更多像浙江“泛舟浙里”、江苏“水上观扬州”等水上观光旅游休闲品牌。

在安全上要“守底线”。加大客船安全投入，推动北斗导航、辅助驾驶、智能视频监控等在水上旅游客运的应用，加强船舶运营期间的全程安全监管。同时，针对特定航线、重点水域推行“一线一策”“一域一策”安全监管措施，让广大旅客们游得开心、玩得放心。

与生态环境和谐共生

随着经济社会绿色低碳转型，以能源转型为重点，推动船舶绿色化、低碳化成为航运发展的主旋律和新趋势。目前，内河液化天然气（LNG）、电池、甲醇、氢燃料等新能源清洁能源动力船舶呈现多元并存、竞相发展和快速推进的态势。

记者注意到，《意见》对加快绿色低碳转型，厚植高质量发展底色也有所部署。

对于如何实现内河航运与生态环境和谐共生，付绪银介绍说，重点从船舶、港口和航道三个方面发力。

在船舶方面，积极发展新能源清洁能源船舶，推动船舶“换动力”，由传统的燃油动力改为新能源动力。按照因地制宜、科学有序的原则，逐步提高新建内河船舶新能源清洁能源的应用比例。同时，要推动加强配套设施建设，推动新能源清洁能源加注设施建设，完善相关标准以及支持政策，推动构建绿色航运产业链。

在港口方面，打造绿色低碳港口，推动港口“披绿装”。加强码头绿色改扩建，加大内河港口码头改扩建力度。积极建设内河近零碳码头，鼓励港口使用风能、太阳能等分布式能源等。

在航道方面，给航道“着美装”，努力建设“美丽中国”水上样板。开展“美丽航道”建设行动，鼓励有条件的地区因地制宜开展以设施美、环境美、服务美、人文美为内涵的航道改造。开展绿色航道养护行动，严格落实生态保护修复措施，推广应用新结构、新材料、新工艺，航道工程要用新材料，减少对水资源的污染。同时，开展疏浚土资源综合利用，实现航道建设与生态环境相统一。