​上海奉贤“一码靓一城”彰显城管温度

法治日报全媒体记者 余东明 张海燕 实习生 张晓颖　

一大早，上海市奉贤区庄行镇一家麻辣烫店门口便摆满了餐桌餐椅。店主向《法治日报》记者透露，这在以前想都不敢想，如今只要扫码申报就可放心摆摊。据悉，上海市奉贤区城市管理行政执法局最新研发“沿街商铺码”，充分彰显了以人为本的执法理念，被百姓誉为“一码靓一城”。　

“上海将推进城市数字化转型作为‘十四五’时期经济社会发展的主攻方向之一，并正在加快打造具有世界影响力的国际数字之都。奉贤‘一码靓一城’创新应用是科技赋能基层治理的有益探索，城管执法部门要不断创新数字化应用场景，进一步提升城管执法工作的规范性、权威性和精准度，有效化解群众急难愁盼问题，在打造更多彰显城管温度的创新应用上走在前、做表率。”上海市住房和城乡建设管理委员会副主任，市城市管理行政执法局党组书记、局长张永刚说。　

“一内一外”打造数字底座　

近日，外卖员老李在四团镇找到了党组织。他扫了“沿街商铺码”，点击进入“流动党员报到”栏，即实现了“码”上报到。　

奉贤城管局数字化建设负责人王徐帆说：“小小二维码不仅包含沿街商铺的行政检查数据，还集成了街区党建、开店指引、诉求上报、食安公示、在线普法等九大服务。在满足日常执法需求的同时，开设了业主端、市民端通道，推动城管执法与行业资源、市场需求的充分融合。”　

“沿街商铺码”是奉贤多年来持续推进数字城管建设的一项新成果。据悉，2015年以来，奉贤城管局启动数字化建设，从基础软硬件建设，到集成海量数据打造城管数字底座，再到研发符合城管需求的各类应用场景，数字化变革稳步推进。　

据介绍，奉贤城管数字底座主要来源于“一内一外”两个通道。对内整合执法办案、勤务管理、诉件处置以及户外店招备案等内部系统数据，形成内部数据库；对外打通与其他公共数据链的共享通道，实现跨领域、跨部门、跨层级的数据共享。　

“筑牢数字底座是数字化转型的根本，是实现精准执法和为民服务的基本保证，研发‘沿街商铺码’，鼓励商户‘码’上申报、执法人员‘码’上管理、市民‘码’上参与，实现数字流转从单向管理到内外交互，在激活数字潜能的同时，为丰富数字底座打开引流阀门。”奉贤城管局党组书记、局长陆仁忠说。　

“一前一后”丰富应用场景　

“这是第二次违法了，不能免罚。”面对一家二次违法的汽车美容店，金汇镇综合行政执法队队员出示了移动执法终端里的执法记录，然后给商户开了罚单。　

“轻微违法‘首违免罚’，很多当事人常常辩解自己是‘首次违法’，有了数据留痕，执法更精准了。”金汇镇综合行政执法队队长陈聪告诉记者，“奉贤城管在全市率先研发上线‘电子《责令改正通知书》应用场景’，确保所有执法数据随时随地留痕。”　

其实，类似的应用场景在奉贤数字城管建设中还有很多。据悉，奉贤城管局鼓励广大执法队员根据实际需求自下而上推进应用场景的研发。　

记者注意到，奉贤城管的应用场景研发主要聚焦“一前一后”两大领域。“前”即做优前台服务，不断满足人民群众新期待、新需求。例如在全市首创法律文书“随申办”非现场送达应用场景，在不改变当事人使用习惯、不增加手机应用软件的前提下，实现法律文书“网上送”、罚款“在线缴”。　

“后”即做实后台执法，积极回应广大执法队员的执法需求。例如在开具电子责令改正通知书的同时，配套研发全市行政执法系统首个“随申码身份核查”应用场景，实现当事人信息的快速准确获取。　

“数字变革重在‘实战管用、群众爱用、队员受用’的体验感和获得感。”陆仁忠说，只有激发全体执法队员的聪明才智，才能让创新成果源于基层而归于基层，变自上而下的被动应用为上下融合的主动创造，从而打通制约信息化发展的“神经末梢”。　

“一上一下”实现智慧治理　

西渡街道城运中心的派单管理系统显示市民投诉：沪杭公路上一家超市跨门经营。城运中心随即给西渡街道综合行政执法队“派单”，不到一刻钟，执法队员便赶到现场，劝导商户恢复正常经营秩序，处置结果同步回传，并反馈给投诉的市民。　

“‘沿街商铺码’进一步畅通了群众诉求上传通道，实现‘事发有上报、事中有处理、事后有反馈’，‘一上一下’形成治理闭环。”西渡街道城运中心主任钟婷说。　

据介绍，要实现这一闭环，奉贤在全市率先打通各行政执法单位之间的数据壁垒，实现执法信息的交互流转。同时，早在2023年，奉贤城管局就研发应用了上海首套跨平台全流程诉件处置系统，城管部门从城运中心接单后，无需手工翻录即可实现案事件的派发和处置，大大提升了城管诉件处置的动态分析和研判能力。　

在奉贤区城管执法局指挥中心，记者看到全区路面监管网络接入此处，涉及市政、绿化、建设、房屋、环保等领域的各项管理数据一应俱全。　

“这是‘一码靓一城’的‘信息中枢’，信息流的上下交互，既可第一时间完成违法行为的确认，又可对全区街面秩序开展24小时不间断智能巡查。同时通过扁平化指挥系统，实现精准快速执法和城市智慧管理。”陆仁忠说。　

奉贤区副区长田哲表示，奉贤是“新片区西部门户、南上海城市中心、长三角活力新城”，如何实现“三十年后看新城不落后”的建设目标，已成为考验各级干部主动作为、勇于担当的时代命题。城管部门积极探索以数字“算力”提升城市“脑力”，加快提升与经济社会发展相匹配的社会治理水平和城市管理能力，为推进经济社会高质量发展贡献力量。