​河南尉氏县检察院探索生态保护立体化工作模式

法治日报全媒体记者 赵红旗 通讯员 张友志 朱永宏

河边曾经杂乱的养殖棚已无踪影，平整的滩地与清澈河水相映成趣，呈现出一幅“河畅、水清、岸绿”的画卷。6月4日，看到检察干警来河南省尉氏县贾鲁河边履职办案，在附近收麦的村民纷纷上前说：“现在河道干净敞亮多了，经常能看到水鸟飞回来，心里别提有多舒畅啦！”

“对发生在群众身边的生态环境资源案件，检察机关不仅要高质效办好，还要进行全方位、多角度的宣传报道，畅通群众举报环境违法行为渠道，切实提升群众保护生态环境意识。”尉氏县检察院检察长李琳颇有感触地说。

今年1月初，尉氏县检察院接到县河长办移交的一条线索，反映贾鲁河综合治理工程拓宽河道后，部分滩涂无水区域出现养殖放牧现象，有人甚至搭建构筑物，不仅影响行洪安全，动物粪便和垃圾还污染了水体。“贾鲁河承担着全县主要排涝功能，关系着沿岸生态和群众安全，决不能让‘治理成果’败给‘私搭乱建’。”副检察长渠长新当即带领公益诉讼办案组进行实地调查。

办案组干警赶到现场后，一座用彩钢板搭建的养殖棚格外显眼，走进棚内，里面堆放着大量草料，几头牛正在啃食杂草，周边散落着粪便和塑料袋，阵阵异味扑鼻而来。经当场测量，养殖棚距离河道主槽不足50米，一旦汛期来临，极可能出现阻碍行洪的情况，对养殖户的生命财产安全造成极大威胁。

经调查，2024年10月起，村民张某未经许可，擅自在此搭建养殖棚，从事放牧活动。而在执法权行使上，早在2023年4月，部分水利执法权已移交乡镇。县河长办巡察发现问题线索后，向辖区镇政府发出交办函，镇政府就管辖权问题提出异议，未及时采取整改措施，导致占用河道问题未得到妥善解决。

“执法权移交后，责任主体到底是谁？”办案组干警带着疑问认真查阅了相关文件规定，发现乡镇行使的6项水利行政处罚权，并不包括破坏河道行洪安全和水资源的违法行为。“这充分说明，查处违法占用河道、妨碍行洪的职责，仍属于县水利局。”渠长新在案情分析会上说。

为确保事实清楚、依据充分，办案组干警多次与县河长办、乡镇政府沟通，并调取巡查记录、交办函等证据材料，形成完整的证据链，依法认定张某的行为违反了《中华人民共和国水法》相关法律规定，侵害了社会公共利益。

2月7日，尉氏县检察院向县水利局制发检察建议书，建议依法对张某的违法行为作出行政处罚，全面排查贾鲁河河道管理范围内的类似问题，开展专项整治，并加强与乡镇政府的协作，建立长效监管机制。县水利局收到建议后的次日便成立工作专班，前往现场调查取证。然而，张某态度强硬：“我在这里养牛多年，现在让我搬，牛去哪养？”为避免引发矛盾，水利部门与属地政府经过沟通，决定先帮助村民解决牛群寄养问题。“政府帮我解决了后顾之忧，我当然要配合整改。”张某的态度逐渐转变。3月初，在检察官和执法人员的见证下，张某自行拆除养殖棚，清理了堆放的草料。3月20日，县水利局向县检察院回复称，河道已恢复原貌。

“办好一个案，护好一条河。”尉氏县检察院以本案为契机，积极探索生态保护立体化工作模式，通过“传统媒体＋新媒体”矩阵开展河道保护普法宣传，引导群众自觉抵制违法行为；依托贾鲁河流域基层法律监督联系点和远程统筹中心，构建“线上＋线下”线索收集网络；与河务、水利等相关部门签订协作机制，建立信息共享、联合巡查、案件会商制度，形成全流域生态保护合力。