法治号
法治日报全媒体记者 阮占江 帅标 通讯员 谭银
近日，湖南省湘潭市综治中心规范化建设工作推进会在雨湖区召开。作为推进平安建设的重要平台，雨湖区综治中心坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦主责主业，突出好用实用，达到实战实效，不断提升综治中心实战化运行水平。
在哪干？
纠纷“不出圈”，矛盾纠纷就地调处
上下共三层，面积2000多平米，这个看似平平无奇的服务大厅，实际上是雨湖区社会治理的智慧大脑和服务中枢。
在场所选址上，雨湖区综治中心选址在雨湖区政法资源分布的中心圆点上。以综治中心为圆心，司法、信访部门就在此办公，法院、检察院、公安、交警等部门在周边2公里范围内。综治中心内设公共法律服务中心、一站式矛调中心、信访接待中心、诉讼服务中心、检察服务中心、网格化服务中心，实现“多中心合一，一中心多用”。
在场所建设上，雨湖区踩准扁平化治理改革的发展契机，超前谋划，积聚先动优势。区委、区政府高度重视，专题研究建设方案，在机构编制、人员配置、财政经费上予以大力支持。按照矛盾纠纷化解法治化“路线图”和业务流程，先后投入40余万元用于区综治中心提质改造，构成“1厅12室”（群众接待大厅，人民调委会、专业性调委会、调解室、行政复议室、诉讼、检察服务室、心理咨询室、轮驻办公室、信访接待室、联合接访室、纪委接访室、会商研判室、指挥调度室）的实战阵地。
在功能布局上，雨湖区综治中心各个功能室设置按照“接待分流-调解-行政复议-诉讼（控告申诉）-信访（纪委）”的思路设置，这既是群众来访的路线图，也是矛盾解决的路线图。“就好像医院导诊看病一样，群众有了矛盾纠纷来综治中心也按照挂号导诊的流程”，综治中心工作人员介绍。
谁来干？
扩大“朋友圈”，解纷主体更加多元
物理整合到位了，如何起到化学作用？雨湖区委政法委充分发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，推进部门入驻，实行合署办公、一体调度。公检法司和信访等重点部门常驻、行业主管部门轮驻、涉事部门随驻，并吸纳调解组织、心理咨询团队进驻。目前，入驻人员由行业调委会+五老+乡贤和事佬+法学会首席法律咨询专家+心理咨询室构成，将矛盾纠纷化解在基层。
人到齐了，怎么管?区综治中心对入驻人员实行统一管理，要求入驻人员保持相对稳定，入驻期间不再承担原单位其他工作，实行与原单位双重管理，每个轮驻单位每周入驻1-2日。
3月18日，雨湖区组织全区100余名调解员进行培训，培训讲师为婚恋家庭矛盾纠纷化解的“行家里手”邹美红。为提升调解员的素养水平，扩大矛盾纠纷调解的影响力，提升矛盾纠纷调解化解率，雨湖区综治中心设置邹美红心理咨询室，特邀金牌调解员邹美红及其团队入驻，邹美红从事司法调解工作近20年，是湖南广播电视台最佳王牌栏目《寻情记》金牌调解员。据了解，她每年举行“送法下乡”活动5场左右，为群众现场咨询解答100余人次，共接待和处理各类矛盾纠纷、咨询1000余起。
怎么干？
完善“治理圈”，机制运行有力有效
在提升阵地软实力方面，雨湖区综治中心聚焦主责主业，着力从矛盾纠纷化解和社会治安风险防控两方面着手。
一方面，着力化解矛盾纠纷。建立健全多元解纷、分析研判、联席会议、考核督办等9项62条工作制度。畅通诉求通道，通过搭建“千年雨湖”智慧平台，整合12345热线（12315）、公安“情指行”等线上平台，实现诉求一键直达；区、乡两级综治中心以及各涉事部门都可线下受理群众诉求。强化协调联动，实行矛盾纠纷分级处置，乡镇（街道）、区直部门三次以上调解不成功的上报区综治中心，实现上下有序联动。入驻单位按照矛盾调解、法律服务、检察服务、诉讼服务、信访接待五项进行分工，按需提请召开联席会议，实现条块有机融合。实效闭环管理，对居民上报事件、诉求、矛盾实行“统一接收、按责转办、限时办结、督办通报、考核评价”五步闭环管理。今年来，共组织联合调解（接访）60场次，成功调处矛盾纠纷71件。同时，对办结过程全跟踪，群众过程全评价，纪委常驻全监督，复杂疑难矛盾呈报区委常委会，由区领导牵头化解。2025年以来，共摸排矛盾纠纷1687起，化解1604起，化解成功率95.08%。
另一方面，做实社会治安风险防控。完善情报信息发现、核查、研判、预警、防范、处置工作流程。精准收集信息，紧盯民情、社情、警情、访情、案情、舆情、12345热线等数据信息，安排专人收集；29台巡防车辆、667个网格员，穿梭在大街小巷、田间地头，搜集各类社会治安风险隐患。精心研判形势，建立平安形势分析研判工作机制，区级每月开展、乡级每半月开展、村级每周开展。加强矛盾纠纷数据结构化分析、精细化研判，发布平安指数。精确运用成果，强化态势感知，编纂月度平安形势分析专报，为区委、区政府决策提供参考，对突出问题开展集中整治，对矛盾多发地基层、风险领域主管部门予以指导、督办。
干得怎么样？
构建“平安圈”，治安形势持续向好
数据见证效果。2023年11月，雨湖区“扁平化治理解纷”工作法入选全省“枫桥经验”先进典型。2024年，雨湖区实现刑事案件数下降31.51%、法院收案数下降13%，人民调解矛盾纠纷化解总数上升15%。全区社会大局保持“五个零发生”和“两降两升一零”良好态势，社会治安形势持续向好。
在综治中心规范化建设的背景下，治理效能得到充分释放。将调解贯穿行政复议全过程，行政争议的化解更加高效更有力度：2024年，新收行政复议案件170件，同比增长73.3%；受理147件，同比增长79%；办结142件，同比增长103%，各项数据均创历史新高。2024年全年，行政复议案件以调解、和解等方式结案52件，调撤结案率达36.6%，案件实质化解率达到92.7%。
将调解贯穿信访案件化解全过程，“案结事了、息访息诉”目标正在逐步实现：2024年全年全口径信访总量2068件次，同比下降12.27%；初信初访质效提升，申诉求决类初次信访事项一次性化解率达98.82%；信访历史遗留问题处置实现突破，全年实体化解信访积案49件，同比增长68.42%。
雨湖区用实践证明：通过有效整合资源力量，建立健全工作机制，高效顺畅运转平台，矛盾纠纷预防化解能力将不断强化，群众满意度将更加提升，平安建设的根基将不断巩固。
如何干得更好？
拓展“服务圈”，科技赋能治安防控
近日，雨湖区姜畲镇清泉村发生一起道路交通事故，当事人李某急性颅脑损伤。李某家属认为是一起交通肇事逃逸案件，交警部门通过调取“雪亮工程”视频图像信息系统获取证据，案件得以告破。经查，系李某醉酒后因操作不当，致使车辆驶出路面，造成李某受伤、摩托车受损的道路交通事故。目前交警部门已将案件移送检察机关审查起诉。
其中，“雪亮工程”系统为案件侦破提供有力证据，为强化实战应用，让信息化成为推进矛盾纠纷法治化的重要支撑，雨湖区分两批共建设改造1200余个“雪亮工程”视频探头，同时将区域内4642个社会视频资源纳入“雪亮工程”，力求实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。并积极探索在防溺水、森林防火、防汛抗旱等方面进行前端智能感知和预防上发挥实效。
此外，雨湖区发挥巡逻防控作用，构筑“三级巡防”队伍，由区级“专业”巡逻，乡级“专职”巡逻，村级“义务”巡逻。对抓获现行“盗抢骗”违法犯罪嫌疑人或提供重要线索协助公安破案的有功人员给予奖励，为平安建设添砖加瓦。
综治中心规范化建设和实战化运行，正是新时代“枫桥经验”在雨湖区的生动实践。下一步，雨湖区将持续做好矛盾纠纷化解和社会治安整体防控体系建设，为“基层善治”增添亮色。
编辑：张怡时