辅警应当持证上岗穿着统一制式服装

法治日报全媒体记者 邢东伟 翟小功

从疏导交通到巡逻防控，从协助抓捕到服务群众……在海南各级公安机关执法服务现场，除了正式警察之外，警务辅助人员（以下简称“辅警”）的身影随处可见，成为公安机关“不可或缺的臂膀”。

《海南省公安机关警务辅助人员管理条例》（以下简称《条例》）已由海南省第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2025年5月28日通过，自2025年7月1日起施行。

《条例》共七章40条，围绕职责、招聘、职业保障、管理和监督、法律责任等方面作出规定，推进海南辅警队伍制度化、规范化、法治化建设，提高辅警队伍凝聚力、战斗力和向心力，为平安海南和全国最安全地区创建贡献力量。

推动辅警队伍规范化

辅警作为公安工作的一支重要力量，对创新社会治理、维护社会稳定、提高行政效能、缓解警力不足具有重要意义，在平安海南建设和基层治理中扮演着重要角色。

2017年以来，海南省陆续出台公安机关辅警管理相关规章制度，2021年省政府以规章形式出台《海南省公安机关警务辅助人员管理规定》，形成了涵盖辅警招聘、管理、监督、保障等方面较为完善的制度体系。

当前，海南已初步建立了职业化、正规化的辅警队伍，仍存在辅警法律地位不明、职责权限不清、职业保障不足、管理使用不规范等问题。

为深入推进海南辅警队伍制度化、规范化、法治化建设，有必要在总结辅警管理工作经验基础上，将政府规章上升为地方性法规，进一步明确辅警身份性质、厘清职责权限、加强职业保障、规范管理使用，更好发挥辅警在协助公安机关维护社会治安、打击违法犯罪、开展行政管理和服务人民群众等方面的积极作用。

为此，根据海南省人大常委会2024年立法工作计划，省公安厅成立立法起草小组，并会同省司法厅、省人大常委会内务司法工委、省人大常委会法工委，在充分调研基础上，参考其他省市的经验做法，结合本省实际，起草了《条例》草案征求意见稿。经征求各市县和省直有关单位意见、专家论证和专项评估审查等程序后，修改完善形成草案。

2025年2月27日，八届省政府第56次常务会议审议通过草案。《条例》由海南省第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2025年5月28日通过，自2025年7月1日起施行。《海南省公安机关警务辅助人员管理规定》废止。

明确辅警职责与权限

5月17日晚，接到儿童走失警情后，三亚市公安局吉阳分局荔枝沟派出所辅警黄梁、练坚炀、林师文正经过约30分钟寻找，在沿河街道找到走失的男孩。

辅警是警察吗？有哪些职责权限？《条例》对此进一做出规定：辅警非人民警察身份，分为文职辅警和勤务辅警两类。 

《条例》提出，文职辅警可以协助开展文书助理、窗口服务等行政管理工作，计算机网络维护等技术支持工作以及后勤服务等警务保障工作；勤务辅警可以协助开展违法犯罪活动防控等工作，协助开展劝阻纠正交通安全违法行为等交管工作，协助开展戒毒人员日常管理，协助开展行政案件的立案登记等程序性工作，协助处置突发事件，并可以接受、处理群众求助，依法调解民事纠纷。

《条例》支持勤务辅警驾驶警用交通工具、操控警用智能装备，配备必要的执勤和安全防护装备，并在特殊情况下协助人民警察使用约束性警械。

同时，《条例》明确辅警不得从事的工作，包括政治安全保卫、反邪教等工作，案件调查取证、出具鉴定意见、交通事故责任认定，执行刑事、行政强制措施，作出行政处理决定等，明确辅警不得单独执法或者以个人名义执法。

为强化监督管理，《条例》要求确定专门机构和人员负责辅警的管理和监督工作。实行辅警层级化管理，建立健全辅警岗位责任、教育培训、表彰奖励等管理制度，并规定辅警层级晋升等应当适当向基层一线人员倾斜。

《条例》规定对辅警开展岗前培训、定期培训和专项培训，系统构建辅警履职回避、投诉举报处理、责任追究、澄清正名、侵害救济以及过错赔偿等机制。五是明确辅警应当持证上岗，按照规定穿着统一制式服装、佩戴标识。

规范招聘职业有保障

5月19日，文昌市公安局发布2025年公开招聘警务辅助人员公告，内容包括招聘人数、岗位及主要职责、资格条件、招聘程序等。

《条例》专章规定辅警岗位招聘，进一步规范招聘辅警的组织实施主体、原则、程序，明确招聘岗位，统一招聘标准，经过报名、资格审查、考试、体能测评、体检、考察、公示和订立劳动合同等程序，择优聘用。

记者注意到，《条例》细化辅警应当具备的基本条件和不得招聘的情形，明确退役军人、国家综合性消防救援队伍转退的人员、见义勇为人员、警察类或者政法类院校毕业生应聘辅警的，在同等条件下优先聘用。

值得一提的是，《条例》明确公安机关可以从烈士、公安英模、因公（工）牺牲或者四级以上因公（工）伤残民警、辅警的配偶、子女（无配偶、子女的，可以为一名同胞兄弟姐妹）中定向招聘辅警，并可以放宽学历。

《条例》规定，招聘具有特殊资质、特殊技能或者相关急需紧缺专业人才的辅警，可以简化招聘程序或者采取其他测评方法。此外，还要求公安机关依法与辅警签订劳动合同，约定双方权利义务、试用期、合同期限等事项。

《条例》明确辅警实行用人额度管理，遵循总量控制、适应需求、倾斜基层、分类使用的原则，科学配置并严格控制辅警人员规模，建立动态调整机制。

为加强职业保障，《条例》要求依法将辅警相关经费列入财政预算保障，合理确定、动态调整辅警薪酬标准。依法为辅警缴纳社会保险、缴存住房公积金和购买人身意外伤害保险。落实辅警工伤保险待遇。按照国家规定面向特别优秀辅警招录人民警察。